各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。

一、过去五年经济社会发展回顾

旬阳县第十六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是旬阳发展史上具有重要意义的五年，也是取得辉煌成就的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，以建设陕西强县为主线，积极抢抓重大机遇，从容驾驭复杂局面，科学应对严峻挑战，提前完成了县第十六届一次人民代表大会确定的各项目标任务，开创了旬阳建设发展的崭新局面。

──县域经济快速增长。五年来，我们坚持工业强县核心战略，加快转变经济发展方式，着力推动三次产业快速发展，县域经济保持了持续较快增长的良好态势。工业经济，经历了金融危机的考验，结构转型迈出重要步伐，园区建设加快推进，六大支柱工业新格局更加明显，主导作用更加强劲；农村经济，烟、畜等传统产业更加稳固，林果、蔬菜等新兴产业不断壮大；第三产业，实现长足发展，领域稳步拓宽、总量稳步扩大、门类稳步增多。三次产业的协调发展，使县域经济结构进一步优化，运行质量进一步提高，县域经济综合实力大幅提升。预计2011年，全县生产总值达到65.5亿元，年均递增13.7%；工业总产值达到100亿元，年均递增26.6%；农业总产值达到17亿元，年均递增12.6%；财政总收入达到12.5亿元，年均递增25.3%；完成固定资产投资42亿元，年均递增27.3%；农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到4700元、17000元，年均递增19.6%、20.5%。

──城乡面貌显著改变。五年来，我们坚持以城镇建设、设施配套、生态保护为重点，以双创活动为抓手，大力统筹城乡发展，城乡面貌发生显著变化。县城规模快速扩张，集聚和辐射能力明显增强，县城建成区面积达到11平方公里，省级卫生县城和省级园林县城创建工作顺利通过考核验收，县城面貌大为改观。生态移民、扶贫搬迁、新农村建设深入实施，涌现出了一批具有鲜明特色的新型集镇、文明新村、优美民居，全县城镇化率达到36%。襄渝铁路复线、西康高速公路、十天高速公路建成通车，西康铁路复线顺利实施，累计改造通乡公路205公里，修建通村水泥路1800公里，交通“瓶颈”制约逐步缓解。基本农田建设、耕地保护扎实有力，累计修建基本农田5.6万亩，耕地面积达到110万亩，建成安全饮水工程288处，农网改造覆盖面达到65%，广播电视覆盖面达到96%，农村基础条件得到改善。天然林保护、汉江绿化、节能减排、环保专项治理等生态工程建设成效显著，全县森林覆盖率达到47.7%，区域环境明显改善，先后被命名为省级造林绿化模范县和国家级生态示范区。

──民生工程扎实推进。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施民生工程，使群众得到了更多实惠。城乡低保全覆盖，五保户集中供养率达到70%，实现了8万贫困人口基本脱贫。农村危房改造和保障性住房建设全面推进。文化建设步伐加快，成功打造“兰草花儿开”等文化精品，振兴汉剧工程顺利起步，被命名为全国文化工作先进县、全国文物工作先进县。城乡教育均衡发展，教育教学质量位居全市前列，在全市率先实现了省级教育强县目标。公共卫生和医疗服务水平逐步提高，基本医疗保障覆盖城乡，被命名为全国农村中医药工作先进县。计划生育保持低生育水平，生育质量和保健服务水平不断提高，被命名为全国计划生育优质服务先进县。广泛开展科普宣传，积极实施科技创新，先后被命名为全国科技进步先进县、全国科普示范县。村组干部工资和村级办公经费普遍提高，60岁以上城乡居民养老金、公务员津补贴、离任村干部生活补贴和残疾人生活补贴高标准足额发放，人民群众幸福指数进一步提高。

──改革开放不断深化。五年来，我们深入推进思想解放和对外开放，经济社会发展的体制机制不断创新。土地经营权有序流转，集体林权制度改革全面完成，民营小额贷款公司挂牌运营，城乡低保制度建立完善，城镇基本医疗保险和城乡社会养老保险启动实施，机关事业单位工资制度改革、财政国库管理制度改革、医药卫生体制改革、统筹城乡发展改革、县镇机构改革成效显著。对外开放水平提高，制定了《支持重点产业项目建设办法》、《工业经济及重点项目建设奖励办法》等政策，积极推行行政许可并联审批，不仅为客商提供宽松的发展环境，而且让客商享受与县内公民同等的政治待遇。招商引资取得实效，大唐集团、重钢集团、白银集团、陕汽集团、陕西有色等多家全国500强企业落户旬阳。引进了香港建溢、尧柏水泥等外资企业，实现引进外资零的突破。累计招商引资140亿元，到位资金达到90余亿元，经济社会发展外向度大幅提高。

──政府职能积极转变。五年来，我们按照科学发展的要求，加快政府职能转变，逐步形成了“企业第一、项目至上、富民为本、科学发展”的施政理念，建立了“政府主导、市场运作、依法办事、互利双赢”的工作模式，政府服务职能明显加强。积极实施“五五”普法，大力推行政务、厂务、村务公开和便民服务中心建设，不断深化行政审批制度改革，在全市率先开通了电子公文交换平台，先后被命名为全国法制宣传教育先进县、村务公开民主管理示范县和全省依法行政示范县、政务公开示范县。自觉接受人大、政协监督，广泛听取人民群众意见，探索建立了政府工作落实五项制度、惠农资金“一卡通”、财务“三审一签”、公务接待“廉政灶”等制度，认真落实收支两条线、政府集中采购、建设工程招投标、国有土地使用权招拍挂、采矿权有偿转让等制度，深化“凡进必考、凡调必考”的人事管理制度，强化经济责任审计，政府系统内部管理机制不断健全，政风行风进一步好转。平安创建不断深化，社会大局和谐稳定，获得全国平安农机示范县和省级平安县、信访工作“三无”县等殊荣。

各位代表，五年来，我们凝聚全县人民的智慧和力量，一步一个脚印，一年一个台阶，圆满完成了“十一五”的发展任务，昂首阔步进入了“十二五”时期，在旬阳发展史上抒写了一页又一页的辉煌。五年来，我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，也收获了成功和喜悦。让人尤为感慨的是，这五年发展环境的复杂性是空前的，我们遭受了全球金融危机的严重冲击，受到了“5.12”大地震的波及，遭遇了“7.18、7.24”特大洪涝灾害以及手足口疫情等公共卫生事件，实施了机构改革、撤乡并镇等重大改革。在这样的情况下，能够实现县域经济社会持续健康发展，成绩来之不易，充分体现了旬阳儿女坚韧不拔、勤劳勇敢的优秀品质，全面展示了全县上下顽强拼搏、开拓奋进的时代风采。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子，全体政法干警、武警消防官兵和中省驻旬单位的干部职工，向在旬阳投资创业的企业家，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休干部和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的发展实践，使我们进一步提高了驾驭全局和解决复杂问题的能力，积累了在复杂环境中推动经济社会发展的宝贵经验：

第一，必须坚持把科学发展作为第一要务。五年来，我们深刻地认识到，科学发展是解决一切问题的根本出路。我们必须紧紧抓住经济建设中心，更加突出科学发展第一要务，解放思想，转变方式，锐意进取，奋力开创建设发展的新局面。

第二，必须坚持把民生福祉作为永恒追求。五年来，我们深刻地认识到，只要坚持发展为了人民、发展依靠人民，真心诚意为群众办实事、办好事，就一定能够赢得人民群众的理解和支持，一定能够形成万众一心的强大合力。

第三，必须坚持把工业强县作为核心战略。五年来，我们深刻地认识到，工业强县是县域经济快速发展的不二选择。我们必须始终坚持以工业强县为核心战略，以新型工业的率先壮大，拉动县域经济社会快速发展。

第四，必须坚持把项目带动作为关键支撑。五年来，我们深刻地认识到，项目建设的巨大支撑作用，正是有了一大批重大项目的强力支撑，才创造了过去的辉煌业绩。我们必须始终坚持把项目作为推进各项工作的第一抓手，切实加大招商引资力度，实施项目带动战略，千方百计争项目、上项目，依靠项目拉动发展。

第五，必须坚持把和谐稳定作为根本保障。五年来，我们深刻地认识到，只有和谐稳定，才能聚精会神搞建设、一心一意谋发展。我们必须坚持维护社会大局稳定不动摇，从而心无旁骛地推动经济社会更好更快发展，谱写人民美好生活的新篇章。

在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在许多矛盾和问题：一是解放思想、转变观念仍是一项长期任务，部分干部群众面对成绩盲目乐观、骄傲自满，缺乏“跳出旬阳看旬阳”的眼界，缺乏对外界发展态势的理性把握；二是县域经济总量相对较小，产业化水平仍然较低，缺少大品牌、大企业的支撑；三是基础设施仍然滞后，尤其是交通瓶颈制约在短期内仍然无法彻底解决；四是资源环境约束加剧，各种利益诉求复杂多变，社会管理压力加大；五是政府职能转变、干部作风建设、发展环境优化有待进一步加强。这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。 

二、未来五年的目标任务

未来五年，是旬阳加快发展，跟进全省步伐的关键阶段。把握形势，前瞻机遇，按照科学发展观的要求，重新审视旬阳发展，确定新的奋斗目标，紧紧抓住这一大有作为的战略机遇期，奋力推进经济社会更好更快发展，是时代和人民赋予我们的历史使命。展望未来五年，随着工业化、城镇化进程加速以及经济全球化深入推进，国内外产业梯度转移步伐进一步加快，特别是新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发和陕南循环发展、陕南移民搬迁、汉江流域综合整治等工程的集中实施，为我县获得外部资本以及科技、信息等发展资源，带来了难得机遇。过去五年的实践，我们在特色产业建设、统筹城乡发展、民生保障等方面探索形成了一些好机制、好做法，一批优势产业和骨干企业正在崛起壮大，城乡基础设施条件正在逐步改善，这些都为县域经济社会更好更快发展创造了良好条件。同时，历届政府班子一届接着一届干，奠定的坚实基础、凝聚的民心民力是我们加快建设发展的强大动力。只要我们以科学的眼光审视县情，以创新的理念谋划工作，以务实的作风推动发展，就一定能够开创新局面，再创新辉煌！

今后五年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上美好生活的新期待，坚持以循环发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以统筹城乡为抓手，坚定不移实施生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，全力以赴推进全域城镇化、新型工业化、农业现代化、科教产业化、服务配套化、环境生态化“六化”进程，进一步提高全民幸福指数，努力建设富裕、现代、秀美、幸福、人文、和谐的美好旬阳。

今后五年的预期目标是：确保年均经济增速达到13%以上，各项约束性指标全面控制在上级下达的指标之内，各项发展性指标达到或超过全省平均水平，到2016年全县人均GDP达到3万元以上，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到1万元和3万元以上。

上述思路和目标，是在深刻认识基本县情、准确把握旬阳发展阶段特征的基础上制定的，是贯彻落实中共安康市第三次党代会、中共旬阳县第十四次党代会精神的具体举措，是旬阳经济社会更好更快发展的必然要求，也是实现45万旬阳人民追求美好生活共同愿景的必然选择。按照上述思路和目标，围绕“建设美好旬阳”这一综合性目标要求，新一届政府将着力做好以下工作：

（一）加快经济发展，建设富裕旬阳。美好旬阳，首先是富裕的旬阳。要突出发展主题，加快把旬阳的资源优势转化为经济优势，奋力实现经济总量、规模工业增加值、一般预算收入“翻番”目标。到2016年，全县生产总值达到160亿元以上，规模工业增加值达到100亿元以上，一般预算收入达到5亿元以上。做大新型工业。以烟厂技改、10万吨锌冶炼、旬阳电站、宝通5000辆专用汽车等重大工业项目建设为突破口，推进深加工，延伸产业链，扩大招商引资，深化技术创新，建好工业园区，进一步做大做强烟草食品、新型材料、水泥建材、清洁能源、装备制造、生物制品六大支柱工业，到2016年，力争全县规模以上企业达到70家以上，上市公司达到1家以上。做优现代农业。按照“强烟畜、扩芋菜、优姜桑、兴林果、稳粮油”的思路，用工业理念发展现代农业，以公司化经营为核心，推进一村一品、一镇一业，大力实施龙头企业带动战略，提升配套服务能力，提高农业科技水平，加大三农投入，发展设施农业，精益求精地建好“十大农业产业基地”，大力发展山林经济，努力把旬阳建成全省特色生物产业示范基地。做活三产服务。按照“提升太极城、开发南羊山、恢复蜀河古镇、打造红军品牌”的思路，加快“四馆三区三村”建设，积极开发精品旅游线路、旅游商品；以生态旅游、物流运输、中介服务等为重点，着力构建现代商贸流通体系，促进城乡消费；进一步提高劳务输出组织化程度，着力打造具有旬阳特色的劳务品牌，增加劳务产业效益。做好财政金融。加大财源建设力度，严格财税管理；以保民生、促发展为重点，优化财政支出；深化财税体制改革，适度扩大镇级财政收支权力，调动基层发展积极性；强化内部财务管理，深入实施国库集中支付等制度改革，提高理财水平；不断优化金融生态环境，积极稳妥发展民间金融机构，强力支持县域经济社会发展。 

（二）改善基础条件，建设现代旬阳。美好旬阳，是现代的旬阳。要夯实发展基础，全面加强交通运输、水利保障、电力输配、信息传媒“四大网络”建设。率先建好交通运输网。加快实施旬小二级公路改造工程，积极争取316国道旬阳段改造工程，力争早日实现县境国省干线二级以上标准；双向开发汉江、旬河两岸循环交通网，增架汉江大桥、旬河大桥，实现县域东、南、北三大片区公路大循环；积极促进县道、村道提等升级，实现毗邻镇、行政村之间公路循环互通、多线连接；加快西康铁路复线、火车站扩能改造、汉江四级航道建设；锲而不舍地争取桐旬高速公路建设项目，力争早日实现西康、十天高速公路并网贯通。到2016年，实现公路全面升级、铁路扩能提速、水运通航振兴的交通新局面，真正步入高速交通时代。积极优化水利保障网。以实施“五大水利工程”建设为重点，建立健全防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和江河生态保障体系；扎实抓好汉江、旬河干支流重点部位的堤防建设，切实提高县城和沿江、沿河镇村（社区）的防洪能力；加快县城、镇村集中供水工程建设和改造步伐，到2016年全面解决城乡饮水安全问题。着力提升电力输配网。加快县内变电站、电源点的建设和扩容，推进各负荷中心的电源建设，扩大农网改造覆盖面，实施城乡智能化配电网建设，提高城乡用电质量；结合县域电力能源工业发展，积极争取电矿结合，为城乡群众生产、生活以及高载能工业发展提供充足的用电保障。不断健全信息传媒网。进一步扩大广电网络、通信网络、互联网络覆盖面，切实提高服务保障水平；加快“信息村”建设，推动宽带进农村、进农户，构建三农信息化服务体系；健全政务信息综合服务体系，加快电子政务、电子商务建设，全面提高城乡信息化水平。

（三）统筹城乡发展，建设秀美旬阳。美好旬阳，是秀美的旬阳。要加快全域城镇化步伐，突出抓好城镇基础、城乡管理、生态保护“三大体系”建设，实现“打造生态太极城，推进三镇一体化，建设安康副中心，实现旬阳县改市”的目标。狠抓城镇基础体系建设。突出规划先行，注重建筑设计，加大投入力度，着力推进以三镇一体大县城为核心、万人重点镇为骨架、新型农村社区为基点的城镇基础体系建设，力争到2016年全县城镇化率超过全市平均水平；按照“改造老区、开发新区”的思路，着力推进太极城风貌保护与开发、新城区提等升级和“四区”开发，进一步拓展县城空间，提升县城品位；抢抓秦巴山区连片扶贫、陕南移民搬迁、农民进城工程等机遇，加快人口有序转移，聚集城镇人气，实现生态减负，利用五年时间，实施移民搬迁10万人、农民进城6万人。狠抓城乡管理体系建设。进一步健全完善城乡管理体系，加强建设“五线”控制，继续实行最严格的土地管理制度，确保耕地总量动态平衡；建立健全城镇建设多元化投入机制，盘活土地等城镇资源，加大城镇建设投入力度，增强城镇自我发展能力；加快县城和集镇绿化、亮化、美化建设，实现国家级卫生县城、园林县城创建目标；加强农村环境综合治理，推进农村改厨、改厕、改圈，发展生态养殖，减少农业面源污染，建设生态、秀美、宜居的新农村。狠抓生态保护体系建设。大力发展循环产业、低碳经济，加大节能减排力度，持续开展环保专项整治行动，完成县城垃圾处理场、污水处理厂建设，加快汞矿区污染治理、重金属污染防治，将主要污染物排放和节能降耗指标控制在上级要求范围以内；进一步巩固和扩大退耕还林、天然林保护成果，加快推进汉江流域综合整治、汉江旬河绿化等生态工程，建设生态屏障，实现省级和国家级可持续发展实验区、生态县以及全国造林绿化模范县创建目标，真正把旬阳打造成生态宜居的秀美家园。

（四）加强民生保障，建设幸福旬阳。美好旬阳，是幸福的旬阳。坚持民生优先，深入推进健康、优生、安居、就业、养老、济困、扶贫、爱心“八项工程”。健康工程：不断深化医药卫生体制改革，全面落实基本药物制度，稳步推进公立医院改革，大力发展中医药事业，不断加强医技人员配备和培训，切实提高公共卫生服务均等化水平，进一步扩大城镇医保、农村合疗覆盖面，狠抓医德医风建设，逐步解决看病贵、看病难问题；积极开展健康教育活动、体育健身运动，提高全民身体素质。优生工程：深入贯彻人口计生基本国策，在切实稳定低生育水平，有效控制人口出生率和自然增长率的同时，积极推进以婚前体检、孕前优生筛查、出生缺陷干预为重点的优生促进工程，切实提高出生人口素质。安居工程：扎实推进保障性住房、移民搬迁、危房改造工程建设，强化低收入住房困难家庭动态管理，不断扩大保障范围，有效解决低收入家庭住房问题。就业工程：加强实用技术培训，大力推进全民创业，建立健全城乡一体的创业就业服务体系，高度重视困难群体就业，加快劳动密集型产业、手工业、公益事业发展，积极创造更多的就业岗位，力争每年实现城镇就业3000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内，基本消除城镇“零就业”家庭。养老工程：做好机关单位干部职工、企业员工、灵活就业人员养老保险政策扩面，抓好城乡居民养老保险制度实施，健全镇村养老服务体系，尽快实现城乡居民养老保险全覆盖；全面落实老年人优待政策，力争五年内完成5个区域敬老院、15个镇敬老院改扩建项目，建成一批老年服务设施和老人托管代养机构。济困工程：不断巩固城乡低保工作成效，进一步完善社会救助体系，积极做好特困、受灾、五保等困难群众的救济扶助。扶贫工程：抢抓秦巴山区连片扶贫开发重大政策机遇，大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，着力改善边远乡村和贫困区域的发展条件，提高贫困群众脱贫致富能力，促进城乡均衡发展，实现6万贫困人口脱贫致富。爱心工程：高度关注未成年人、妇女儿童、留守人员、孤残人员、外来人员的生活问题，积极提供帮扶，切实提高群众幸福指数。

（五）发展社会事业，建设人文旬阳。美好旬阳，是人文的旬阳。要通过深化发展教育、科技、文化等社会事业，积极倡导人文理念，不断增强全县人民的归属感、凝聚力。提高科教水平。优先发展教育，加大教育投入，巩固省级教育强县成果，整合教育资源，优化学校布局，提高办学质量，建设教育名县，努力办好人民满意的教育事业；加快发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中阶段教育，优先保障困难特殊群体受教育权利；下功夫解决三镇一体大县城的高中扩能建设问题，实现高中阶段免费教育，普及学前教育，实现学前一年免费教育，高考优秀率逐年递增，旬阳教育品牌效应彰显；巩固全国科技进步先进县、全国科普示范县成果，普及科学知识，发展科技事业，推动科技进步，为建设人文旬阳提供智力支撑。树立社会新风。以社会主义核心价值体系宣传教育为载体，引导广大群众牢固树立社会主义荣辱观，在全社会形成明辨是非、崇德尚礼的良好氛围；大力加强全民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面推行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范；广泛开展群众性精神文明创建以及文明单位、五好家庭、十大孝子等评选活动，树立文明典型，营造人文旬阳的浓厚氛围。提升文化内涵。充分挖掘旬阳自然山水、人文、历史等文化底蕴，保护和传承非物质文化遗产，精心包装和创作一批具有省级乃至国家级水平的文学、艺术、影视、学术、舞台文艺精品，使古老的汉水文化和太极城文化焕发新的生机；加快基层文化站室提等升级等文化工程建设，深入开展文化下乡活动，推进城乡文化一体化发展，让全县人民共享基本公共文化服务；大力弘扬“四实作风”、“三创精神”，激发全县人民爱我旬阳、奉献旬阳、建设旬阳的激情。

（六）加强和创新社会管理，建设和谐旬阳。美好旬阳，是和谐的旬阳。要认真履行稳定第一责任，不断加强和创新社会管理。推进依法治县。全面实施“六五”普法，深入开展法制宣传教育，用法律的手段调整和规范各种社会行为，提升全社会法律素养和法治理念，营造理性、平和、有序、包容的社会环境。促进社会自治。进一步提升村（社区）、组服务能力，全面建成镇便民服务中心和村（社区）便民服务室，切实规范各类产业协会、中介机构，充分发挥社会自我服务、自我调节的自治功能，使社会更加和谐融洽。注重舆论引导。发挥好媒体的宣传引导作用，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导群众情绪，提升旬阳对外形象；加强舆情监测，净化舆论环境，积极营造有利发展、有利稳定的舆论氛围。加强信访维稳。着力巩固信访工作“三无”县创建成果，不断深化“五无”镇、部门创建活动，推行重大事项社会稳定风险评估机制，建立健全信访维稳长效机制，实现领导干部接访、下访、约访常态化，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解机制，加大难点问题调处力度，努力把矛盾化解在萌芽状态。确保安全生产。加强安全文化建设，认真落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查和专项整治，进一步完善应急管理体系，努力减少一般性事故，坚决遏制较大以上事故。抓好防灾减灾。始终把防灾减灾放在重要位置，保持高度警惕，切实加强防汛和地质灾害防范，不断完善防抢撤预案，提高灾害防范和处置能力。加大综治力度。切实加强社会治安综合治理，严密防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏，严厉打击各类违法犯罪活动。到2016年，基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系、治安防控体系，安全生产控制指标不断下降，公众安全感和社会治安群众满意度进一步提升。

三、2012年的工作重点

2012年是一个特殊的年份，党的“十八大”将在今年召开，建设美好旬阳的壮丽画卷将在今年开启，新一届政府的五年使命将在今年起步。因此，圆满完成全年目标任务，意义重大，影响深远。

今年经济社会发展的总体目标是：确保生产总值增长13%达到78亿元以上，力争增长14%达到80亿元；财政总收入增长25%达到15亿元以上；全社会固定资产投资增长20%达到50亿元以上；力争农民人均纯收入达到5500元以上，城镇居民可支配收入达到2万元以上；各项约束性指标全面控制在上级下达的指标之内。

实现上述目标任务，必须全力以赴实施以下七个方面的新突破：

（一）突出扩能增效，力求工业经济新突破。全力确保工业达产达效，大力推进工业转型升级，力争全县工业产值增长25%以上，达到125亿元，其中规模以上工业总产值力争达到65亿元以上，工业产销率达到95%以上。力促企业达效。加大指导协调帮扶力度，及时解决企业生产经营中的实际问题，努力帮促各工业企业正常生产，达产提效；27户规模以上企业要发挥主力军作用，骨干企业要超产扩销、多做贡献，旬阳烟厂、尧柏水泥、大地复肥、宝通汽车、蜀河电站分别完成产值10亿元、7亿元、7亿元、3.5亿元、2.5亿元以上，300吨清洁皂素等新投产企业要充分激活新增产能，超额完成生产任务。狠抓工业项目。围绕进一步优化工业结构、加快支柱工业升级，切实抓好工业项目建设。今年要主攻烟厂技改、200万吨磁铁矿采选冶、5万吨球墨铸件、汉江旬阳电站、赵湾电站、2500吨铅锌选矿生产线、20万吨天然饮用水生产线、5万吨锌焙砂二期生产线、日处理450吨金矿生产线和日处理400吨金矿生产线等30个重点工业项目，确保在建项目竣工投产一批、成熟项目开工建设一批、储备项目招商引资一批，蓄积工业发展后劲。推进园区建设。加快旬阳生态工业园区、吕河工业园区配套设施建设，提升园区承载、服务能力，使之成为发展集群工业的集聚地、承接产业转移的大平台，力争全年园区工业产值达到60亿元以上，其中规模工业产值达到40亿元；以农副产品加工、建材和优势资源开发为重点，因地制宜发展工业小区，大力培育镇域特色工业，力争年度新增规模工业产值过亿元的镇3个。壮大群体工业。坚持“抓大不放小”的理念，大力发展非公有制经济，进一步壮大规模以上企业群体，力争全年新增规模以上企业10个以上。增强创新能力。在加快新技术、新工艺、新设备推广应用的同时，要进一步提高企业自主创新能力，加大精细管理、技术攻关、产品研发力度，增强工业企业和产品的核心竞争力。

（二）围绕农民增收，力求现代农业新突破。以平定河流域城郊高效农业、冷水河流域水源地生态农业、“大北环”扶贫连片开发示范农业、双河流域山地循环农业四大示范区建设为龙头，大力发展现代农业、山林经济，促进农业增效、农民增收，力争农业总产值增长5%以上，达到18亿元。建好基地。巩固提高烟草和畜牧产业，做大做强魔芋和蔬菜产业，科学发展特色林果和水产养殖业，全面提升骨干产业效益。全年种植优质烤烟12万亩，力争收购烟叶29万担以上；抓好百万头商品猪基地建设，生猪饲养量力争达到150万头，出栏商品猪100万头；建成36个百亩魔芋示范村，发展魔芋订单种植2.5万亩；抓好吕河平定河、双河庙坪、小河龙王滩3个现代农业示范园和8个设施蔬菜重点镇建设；以冷水河、铜钱关特种水产养殖小区为示范，着力打造旬阳无公害水产品牌，力争实现水产养殖业产值1亿元以上；切实抓好特色林果中药材产业建设，力争全年完成油桐点播2万亩、狮头柑基地5000亩、核桃基地1.5万亩，集中完成县城规划区重点部位的绿化造林任务。夯实基础。狠抓农田水利基本建设，推广普及农业科技，健全完善人工影响天气系统、防汛抗旱设施网络，积极探索农业生产保险机制，进一步提高农业综合生产能力和抗灾能力，大力推进农村土地经营权和林地资源流转，培育一批强村、大户。打造品牌。启动农产品绿色产品认证、原产地认证、注册地理标识等工作，加快特色农产品开发和包装，尽快培育出一批在省内外有影响力的品牌。“龙头”带动。按照“做强龙头企业带动特色产业发展，做优特色产业带动农民致富”的思路，切实规范农村专业合作经济组织，倾力培育一批农业产业化龙头企业，推动农副产品深加工，加快农工贸一体化，着力构建“龙头企业+基地+协会（合作社）+农户”的产业化发展格局。

（三）搞活商贸服务，力求第三产业新突破。把发展商贸服务等第三产业作为转变经济增长方式的重要举措，着力培育消费市场，全面提升以旅游业为龙头的现代服务业发展质量和效益，力争第三产业增加值增长16%以上。加快文化旅游开发。加快太极城观光区以及博物馆扩建、汉江航运博物馆建设、黄州馆和杨泗庙修复建设进度，抓好蜀河历史文化古镇保护与开发，力争启动羊山度假区、八卦山观光区、冬青旅游休闲度假村和西沟休闲区建设；大力实施乡村旅游富民工程，加强农家乐升级改造和规范管理，积极开展旅游产品推介宣传，力争全年旅游综合收入突破5亿元；成立县文化产业中心，以地方特色文化挖掘整理、革新创编为重点，推动文化产业发展再上新水平。完善物流服务体系。按照立足旬阳、面向全市、辐射周边的要求，加快物流园区项目建设，整合县内物流资源，组建公司协会，培育物流运输企业，推进物流产业发展壮大；启动果、菜、粮等本土特色产品专业市场建设，促进农超对接。激发城乡消费热情。以食品、药品、电器、车辆、日化等与群众生产生活联系密切的商品和农村市场为重点，深入推进万村千乡工程、镇超工程，全面落实“家电下乡”政策，扩大城乡消费；积极发展手工业，开发更多的特色产品；大力发展餐饮服务业，打造旬阳美食品牌，让“蜀河八大件”等美食走出安康、誉满三秦；加强物价监管调控，整顿市场秩序，促进城乡市场规范、繁荣，力争全年社会消费品零售总额达到21亿元以上。

（四）转变思想观念，力求招商引资新突破。坚持“舍大本、出实招、招巨商、求特效”的理念，进一步解放思想，更新观念，加大招商力度，力争全年引资20亿元以上，其中产值过亿元的项目要达到5个以上。抓好项目储备。根据国省政策导向，结合县情实际，做深做细项目前期工作，精心策划包装招商项目，着力策划一批有利于长远发展、可行性强的产业和基础设施、社会事业项目。今年要论证储备重点项目50个以上。完善激励机制。进一步落实和完善《工业经济及重点项目建设奖励办法》、《招商引资若干政策》，制定出台《在外创业成功人士回乡投资置业优惠政策》，激发社会各界招商引资的积极性和工作潜能，真正形成全民招商的局面。创新招商模式。在积极参加西洽会、农高会、旅博会等招商活动的同时，要主动加强与大企业、大集团和本县在外创业能人的衔接，有针对性的开展上门招商活动，为县域发展注入强劲活力。加强项目管理。按照“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”的工作机制，建立健全招商项目管理责任制，完善部门联合审批制度，着力解决项目用地、环评、搬迁、安置等突出问题，千方百计促进招商项目平稳落地、健康推进。

（五）加快城乡建设，力求统筹发展新突破。坚持以战略眼光规划、以精品意识建设、以先进理念管理、以市场化手段经营，改善城乡基础条件，增强发展后劲。加快城镇开发建设。突出规划引领，抓好县城控制性详细规划、集镇修建性规划、社区和村庄规划、移民安置规划、秦巴山区区域开发规划等规划编制，进一步完善镇村规划体系；以“一坝、两道、三区、四景、五村”为重点，加快推进大县城建设；结合移民搬迁、农民进城工程，着力推进蜀河、甘溪等10个万人集镇和100个千人新型社区建设；加大城乡殡葬管理执法力度，切实抓好县城各个入口、窗口部位的绿化、美化工作。加快交通设施建设。力促旬小二级公路、东吕公路恢复尽快立项、尽早启动，加快十天高速公路旬阳LA连接线和江南公路、两仁公路改造工程进度，力争年内全面竣工；启动仙河、石门等汽车站和小河、蜀河集镇大桥以及500公里文明示范路建设；积极做好西康铁路复线和旬阳北站、南站扩能建设的支持服务工作，大力推进汉江航运旬阳港、蜀河港、棕溪码头、兰滩码头建设。加快城乡电网建设。推进旬阳330千伏输变电工程，完成仙河35千伏输变电、金寨110千伏输变电工程以及35千伏旬阳—赵湾线路改造工程、35千伏赵湾变增容工程建设，力争完成277个农网升级项目。加快公共设施配套。完成22个镇级便民服务中心规范化建设，建成20个社区服务中心示范工程，广泛普及村级文化活动室、卫生室、远程教育终端站点、惠民书屋、体育娱乐活动场所，不断完善农村社区服务功能。

（六）增强保障能力，力求财税工作新突破。把开源节流作为财政工作的主攻重点，千方百计做大全县财政“蛋糕”。壮大财源。巩固农业基础财源，做强工业骨干财源，培植商贸服务潜力财源，进一步完善利税大户奖扶政策，培育一批纳税大户，为财源建设提供税源支撑。挖潜增收。加强矿业、房地产、建筑装修、交通运输等行业税收征管，建成全县矿产品税费征收信息化管理系统，创新征管方式，严厉打击偷逃漏骗税收行为，确保应收尽收；树立经营理念，积极盘活国有闲置资产，提高财政收益；千方百计向上争取农业开发、公共建设、以工代赈等财政转移支付资金，努力缓解财政压力。严控支出。牢固树立“节支就是增收”的理财观，公车购置、会议经费、公务接待和公款出国等经费支出继续实行“零增长”，把有限的财力真正用在加快发展、改善民生上。支持发展。用好用活县财政预算的6000万民生保障专项资金，重大项目建设、水利等基础设施建设、教育和卫生等社会事业发展投入要分别达到1000万元以上；积极争取中国银行在旬阳设立分支机构，大力推动银企合作，健全完善中小企业贷款周转金制度，拓宽企业融资渠道，合理配置金融资源，鼓励金融部门加大对重点企业和项目的投入力度，全年确保新增贷款5亿元以上。

（七）办好惠民实事，力求民生保障新突破。坚持以人为本，切实加强民生保障，不断提高人民群众的生活质量和水平。一方面，办好事关群众生活的惠民实事。扎实抓好计生两项工程，巩固人口计生工作质量，成功创建全市流动人口管理“一盘棋”示范县；不断深化医药卫生体制改革，切实加强疾病防控、妇幼保健、药品监管，提高公共卫生服务水平；扎实推进城乡居民养老保险和城镇企业职工养老保险扩面，实现城乡全覆盖；加快县城老年公寓和吕河、关口、蜀河三所区域敬老院建设，确保年内建成投用；加大保障性住房建设力度，新建廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房2000套以上；高度重视农村饮水困难问题，年内完成3万人安全饮水工程；启动县城救助站、救灾物资储备中心、残疾人康复中心和托养中心建设，加大残疾人生活补贴力度，进一步提高村干部工资待遇水平。另一方面，办好事关群众发展的惠民实事。实施中小学校舍新建及加固改造项目10个以上，新建公办幼儿园3所以上，完成二中迁建和二小扩建，整合城区教育资源，有效解决上学难问题；开展农民实用技术培训1万人次以上，全年新增就业岗位3000个；启动实施秦巴山区连片扶贫开发工作，深入推进移民搬迁、农民进城工程，确保移民搬迁4500户1.8万人以上、农民进城1.6万人以上，实现1.5万贫困人口脱贫；全面启动国家级卫生县城、园林县城和省级生态县创建活动，深入开展环保专项整治行动，加快污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施建设，着力提高区域生态环境质量；扎实开展安全生产专项整治，集中开展案件排查消号和社会治安综合治理，不断巩固“平安县”、信访工作“三无县”创建成果，确保社会和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

建设美好旬阳，政府自身建设是关键。新一届政府将坚持以提高执行力为核心，努力打造人民满意的学习型、服务型、责任型、法治型、廉洁型政府，以建设美好旬阳的卓越实绩，回报党和人民的信任、重托。

（一）加强学习，建设学习型政府。建设美好旬阳任重道远、充满挑战。全体政府工作人员要紧跟潮流、带头学习，努力成为勤于学习、善于思考的典范，尤其是在本职工作上，一般干部要做到应知应会，业务领导要成为行家里手，主要领导要成为专家权威。在态度上，要做到自觉学习、终身学习，让学习成为一种工作和生活方式；在方式上，要坚持把实践与学习有机结合起来，善于观察、注重调研、学以致用；在内容上，要认真学习政治、经济、法律、文化、科技、社会等各领域知识，不断拓宽视野，更新知识结构，为科学决策打下坚实的知识基础。政府及各工作部门要形成制度，常抓不懈，推进学习常态化、普遍化和制度化，不断提高依法行政、科学研判和驾驭复杂局面的能力。 

(二）牢记宗旨，建设服务型政府。政府全体工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，以人为本，执政为民,使政府的脉搏与人民同步跳动，把全县人民的重托凝聚成科学发展、干事创业的动力，转变为心系群众、勤政务实的行动。要结合县镇换届和机构改革，进一步加强公共服务，把工作重点放到为人民群众和市场主体服务上，努力创造良好的发展环境。要组织实施“政府服务提速工程”，深化行政审批制度改革，优化办事程序，建立信息公开、社会评价机制，提高政府工作的效率和透明度。规范政务大厅运作，推进电子政务建设，进一步加强镇村两级便民服务平台建设，让边远乡村群众享受城镇居民同等的服务。从县政府做起，减少文件，精简会议，切实加强公务员队伍建设，深入开展人民满意单位、示范岗创建和行风评议等创佳评差活动，进一步优化全县政风行风。

(三)勇于担当，建设责任型政府。县政府及各工作部门要进一步明确权力所在、责任所在，以高度的责任感和使命感切实行使好人民赋予的权力。要强化责任意识，政府各部门和各镇政府必须按照“独当一面”、“守土一方”的要求，对行业、辖区的工作负总责、负全责；政府全体工作人员要以责无旁贷、恪尽职守、竭尽全力、舍我其谁的精神，对待每一项工作任务，发挥最大的能动性和创造力，做到不辱使命、无愧于心。要加强政务督查，全面落实首办负责、限时办理、责任追究等制度，有令必行，有责必问，有错必究，确保政令畅通，有力有序有效推进政府各项工作。要加强绩效考评，建立完善考核制度，夯实责任，落实任务；科学公正运用考评结果，奖优罚劣，激励鞭策，以发展排位次，以实绩论英雄。要树立诚信形象，做到守信用，重承诺，言必信，行必果，进一步提升政府公信力。

(四)依法行政，建设法治型政府。依法行政是政府工作的生命线和政府行为的基本准则，必须一以贯之。要科学民主决策，进一步完善和落实政府决策规则，健全和推进公众参与、专家论证、风险评估、跟踪监督、决策反馈制度，坚持一切从实际出发，广泛听取社会各界意见，切实提高政府决策的科学性、民主性、规范性。要坚持依法办事，严格按照法定职权和程序履行政府职责，细化量化行政执法自由裁量权，政府的所有行政行为必须于法有据、程序规范；政府全体干部特别是领导干部，要依法使用权利、履行职责，防止不作为、乱作为，坚决杜绝“有法不依、执法不严、违法不究”现象。要自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，加强政府内部层级监督，认真执行人大及其常委会的决定决议，积极办理人大代表意见建议、政协委员提案，高度重视和及时解决群众、媒体反映的真实问题。

(五)廉洁奉公，建设廉洁型政府。坚持把廉洁从政作为政府自身建设的根本，建立健全廉政教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上预防和治理腐败。要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部报告个人有关事项等监督制度，大力推行政府重大决策和重大项目全过程效能监察，全面实施政府投资财政风险评估，不断加强项目预算管理与审计监督以及领导干部任期经济责任审计，防控廉政风险，杜绝权力寻租，切实纠正各类不正之风。要严肃查处违纪违法案件，加强廉政信访及案件分析、追溯力度，及时掌握和解决苗头性、倾向性问题。要坚持走群众路线，保持与人民群众的血肉联系，牢固树立艰苦奋斗思想，狠刹奢侈之风，力戒官僚、形式主义。政府全体工作人员特别是领导干部，要始终牢记“两个务必”，以身作则，廉洁自律，清清白白做人，踏踏实实干事，努力维护清正廉洁的政府形象。 

各位代表！建设美好旬阳是全县人民的共同愿景。光荣的使命激励着我们必须永不懈怠，历史的机遇召唤着我们必须励志前行。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，有45万旬阳人民的共同拼搏，我们一定能够创造出无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩，旬阳的明天一定会更加美好！

《政府工作报告》附注

山林经济：指以山林为元素，以绿色为基点，充分运用山林生态功能，将山林生态系统中的物质与能量转化为满足人类需求的各类产品的过程，最终实现山林生态与经济社会的协调可持续发展。

十大农业产业基地：100万头商品猪基地、10万亩优质烟基地、10万亩黄姜基地、10万亩薯类基地、10万亩特色林果基地、10万亩特色粮油种植基地、10万亩淡水养殖基地、5万亩魔芋基地、2万亩设施蔬菜基地、100万只特种禽类生态养殖基地。

四馆三区三村：博物馆扩建、民俗博物馆迁建、黄州馆修复、汉江航运博物馆建设，羊山度假区、八卦山观光区、西沟休闲区开发，鲁家台旅游村、水泉坪旅游村、冬青旅游休闲度假村建设。

劳动密集型产业：指单位占用资金或资本较少、技术装备程度较低、容纳劳动力较多的产业，具有投资少、技术操作简便、资金周转较快的特点。

“四区”开发：宋家坪新区、江南新区、旱坝川新区开发和草坪—白柳城北连片开发。

建设“五线”：道路红线、规划绿线、基础设施黄线、水系控制蓝线、文物保护紫线五项建设控制指标。

一坝、两道、三区、四景、五村：一坝：旬河口翻板坝；两道：旬阳大道开发及旬河段堤防工程，祝尔慷大道外侧综合整治工程；三区：宋家坪新区、江南新区、吕河新区开发工程；四景：宋家岭观景台、老城仿古一期改造工程、旬河水体景观工程、大县城亮化工程；五村：下菜湾、党家坝、小河北、刘湾、草坪城中村改造工程。

计生两项工程：母亲健康工程和优生促进工程。