省委作出陕南突破发展战略部署以来，市委、市政府先后对旬阳提出了在全市率先突破发展和冲刺“陕西十强”的目标要求。如何按照省市的工作部署和要求，找准突破支点，撬动全局突破，是全县上下要深入研究的重大问题。这次县委工作会的主要任务有两项：一是研究以工业突破为核心推进旬阳率先突破问题；二是总结今年上半年工作，安排下半年突破任务。下面，我根据县委常委会讨论意见，讲三个方面的问题。
    一、奋力建设陕西强县
    近几年来，我们始终把率先突破发展作为矢志不渝的工作追求，紧跟不同时期形势的发展变化，不断调整和确定各个阶段的突破思路和目标。2003年，我们按照全市“一廊三区”建设的总体布局，提出了“勇夺第  一、率先突破，奋力走在一廊三区建设前列”的目标。2006年，我们确定了“十一五”建设“陕南经济强县”的突破目标。2007年，我们根据省委对建设西部强省的战略定位和市委、市政府关于旬阳率先突破发展的工作要求，在县委十三届四次全委会上把突破目标调整为建设“陕南强县”。今年年初，我们又把旬阳放在全省发展的大局中进行审视定位，在县委十三届七次全委扩大会议上把突破的目标调整为建设“陕西强县”。在今年2月29日召开的全市解放思想动员大会上，市委刘书记对旬阳提出了冲刺“陕西十强”县的目标要求，随后市政府又将旬阳冲刺“陕西十强”县写进了今年的《政府工作报告》。“实施率先突破发展、奋力冲刺陕西十强”是统领旬阳当前和今后一个时期突破发展工作的总目标，这既是市委、市政府对旬阳突破发展的殷切厚望，更是全县各级干部执政为民的职责所在，也是全县广大群众的热切期盼。
    这几年来，我们每一次突破发展目标的调整和确定，都是基于旬阳既有的发展基础，根据突破发展的形势变化，经过深入研究和论证慎重作出的，是有充分的理论依据和现实基础的。几年来的突破发展成果也充分证明，突破发展目标的每一次调整，都激励全县上下迸发出了巨大的活力，都使全县经济社会发展实现了新的跨越突破。这次市委、市政府要求我们冲刺“陕西十强”，是市委、市政府立足于旬阳的发展基础，着眼于全市突破发展的整体布局，把旬阳放在全省发展的全局中通盘考虑而作出的正确决策，符合旬阳现阶段的基本县情，符合旬阳率先突破的客观要求。全县各级各部门一定要深刻领会市委、市政府对旬阳发展寄予的深切厚望，切实把思想统一到冲刺“陕西十强”目标要求上来，围绕冲刺“陕西十强”来思考谋划各项突破发展工作。
    实施率先突破、建设陕西强县、冲刺全省十强，我们有强劲的内部张力和巨大的外部推力，务必坚定信心和决心。
    蓬勃的突破张力。历经改革开放三十年的艰苦发展，全县以烟草、畜牧、蚕桑、黄姜四大农业产业为支柱，以粮、林、果、菜为补充的产业化格局基本形成，进入质量效益型的产业化发展中期阶段。培育壮大了烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业，拉动县域经济起飞跨越的引擎已经形成。以绿色人居为重点的城镇化进程加快推进，劳动力、资本、技术等优势要素加速集中；交通、电力、通讯网络覆盖城乡，并随着襄渝、西康复线和西康高速、十天高速的相继建设，以及县内乡乡通油路、通村水泥路工程的实施，交通将更加通畅；以护水养山为核心的生态环境建设成效明显，森林覆盖率大幅提高；教育、科技、文化、卫生、广电、民政等社会事业健康发展，支撑城乡经济突破发展的基础条件显著改善；城乡居民收入增长迅速，广大群众创业发展的能力显著增强。从总体上看，旬阳已进入了经济成长期的起飞阶段，呈现出突破发展的良好势头和蓬勃的内在张力。
    良好的政策机遇。新的时期，国家更加重视区域协调发展，强调重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，我县既是革命老区县又是国家扶贫开发重点县，国家支持西部落后地区发展的宏观政策，为我们改善基础设施、加强生态环境建设、加快社会事业发展创造了良好的政策机遇。国家加快重化工业步伐，以及南烟北移、东桑西移等产业布局调整政策的实施，有利于我县加快优势资源开发、培育发展壮大特色优势产业。
    省市的强力支持。省上把我县列入扩权强县试点县，为推进突破发展搭建了更为广阔的平台。陕南突破发展办公室、省发改委工业处对口挂联我县经济社会发展工作，在产业项目选择、研究和重点项目核准等方面提供更直接、更有力的指导和支持。市委、市政府高度重视和支持旬阳的突破发展，特别是市委、市政府主要领导多次深入旬阳实地调研，指导我们把握方向、理清思路、找准重点、制定措施、推进落实，在政策、项目等方面给予倾斜支持。这些都是我们推进率先突破发展的强劲动力。
    顺应广大干部群众的要求和期盼。改革开放以来，全县上下艰苦创业，开拓奋进，实现了经济社会持续较快发展，一些工作走在全市全省前列，在建经济大县、办地方工业、兴主导产业、上重点项目、发展社会事业等方面都实现了阶段性突破。当前，发展是硬道理的思想深入人心，快发展、快突破成为全县干群的心声，特别是近年来，我们坚持用“三创”精神鼓舞人、用“阳光选人”激励人、以反腐倡廉教育人，全县广大党员干部群众在新一轮大发展浪潮中，求突破、盼突变、再创先、争进位的愿望迫切，不进则退、小进也退的紧迫感日益增强，围绕率先突破发展目标，党员示范带头、干部干事创业、群众思变求富的劲头空前。抓住干部群众的这一迫切愿望，引导干部群众乘势快上，必将进一步激发干部群众创业突破的热情，加快率先突破的步伐。
    实施率先突破、建设陕西强县、冲刺全省十强，我们也面临着巨大的挑战和压力，务必增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感。
    一是旬阳与目前“陕西十强”的差距较大。以2006年数据为例，旬阳在全省93个综合考核县区中综合实力位居第50位。在纳入综合考核的发展指标中，除退耕还林面积保存率、中小学入学率等社会性指标外，主要经济指标的排位相对靠后，其中生产总值居第40位、人均生产总值居第55位，财政收入、人均财政收入和地方财政收入分别居第18位、21位和32位，财政收入增速和地方财政收入增速分别居第81位和90位，农民人均纯收入居第50位，工业和服务业增加值占生产总值比重分别居第45位和22位，城镇化率居第67位，农副产品加工业产值占工业产值比重居第20位，劳务输出率、社保覆盖率、万人拥有病床数、婴儿死亡率、广播和电视覆盖率等社会性指标分别居第27位、69位、73位、43位、82位和76位。在各县竞相加快发展的大潮中，我们必须持续保持高速增长，才能逐步缩小差距，实现赶超目标。
    二是旬阳在产业发展上将面临严格的生态环境政策制约。我县地处南水北调中线工程水源保护区，在国家主体功能区划分中，将会划分为限制开发区，陕西已出台《汉江保护条例》。为了保护一江清水，河源地带县份必须实施生态立县、环境第一的战略，一些以资源为依托的优势产业的发展特别是矿产资源的开发将会受限，实施突破发展的产业空间将会缩小。必须提早着手加强生态与经济协调发展的产业项目研究和推进，才能在未来的发展中抢占先机。
    三是随着陕南交通条件的不断改善，旬阳的发展优势将逐步弱化。从既有基础看，我们的工业基础不如汉中一些县区厚实，生态环境比商洛各县稍差，也不如本市的宁陕、镇坪、岚皋等县。从区位上看，西康高速和十天高速相继通车后，与西安经济圈对接我们弱于商洛的一些县区，与成渝经济圈对接我们弱于汉中的一些县区。特别是自然基础条件差于月河川道流域，发展现代农业、兴办工业项目的基础成本大于月河川道区域，西康高速建成通车后，随着“月河经济带”的兴起，我县在安康的区位很可能被“边缘”化。我们必须增强忧患意识，抢先一步，超前布局，及早定位，筑牢优势。
    四是国家加速实施产业布局调整优化使旬阳的工业发展面临巨大压力。当前，国家围绕产业结构升级，正在加快实施产业项目布局规划调整。由于我县的工业起步相对较晚，工业现代化水平不高，总体规模较小，如果我们不抢抓机遇，快上一批重大工业项目，大幅提升工业化的发展水平，将会在新一轮的产业布局调整和产业结构优化升级中被淘汰，我们的突破发展就会失去强有力的支撑，就会成为纸上谈兵。
    整体上看，我们实施率先突破、建设陕西强县、冲刺全省十强，机遇大于挑战，优势强于劣势，任重而道远。全县各级各部门一定要认清形势，切实把思想统一到市委、市政府提出的目标要求上来，统一到县委、县政府的工作部署上来，以“跳起来摘桃子”的胆识和魄力，以“快人一步、先人一拍”的豪情和斗志，以“人一我十”的拼劲和闯劲，扎实推进突破发展的各项工作。
    实施率先突破、建设陕西强县、冲刺全省十强，是当前和今后一个时期旬阳突破发展的总目标。全县上下要咬定这一目标，在科学发展观的指导下，大力弘扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先的精神，坚定不移地实施生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，强力推进以新型工业化为核心的“五化”进程，加快实施工业200亿、旬阳工业园区、农业30亿、三镇一体化、一江三河生态建设、交通瓶颈突破、旅游商贸服务业突破、文化创新等八大工程，奋力在生态经济、生态文化、生态环境、生态社会和民主政治体系建设上取得重大突破。力争到“十一五”末，全县生产总值翻一番，达到70亿元，到2012年全县生产总值达到100亿元，人均GDP超过3000美元，努力把旬阳建设成为经济发展、人民富裕、政治清明、生态良好、社会和谐的陕西强县，奋力冲刺全省十强县目标，加快推进现代河源文明建设进程。
    二、举全县之力推进新型工业化进程
    强力推进新型工业化进程，是旬阳实施率先突破、建设陕西强县、冲刺全省十强的关键。全县各级各部门要进一步强化工业化是全县突破发展“引擎”的认识，坚定不移、矢志不渝地把推进新型工业化进程作为当前和今后一个时期的核心任务。坚持以工业化统领经济社会发展全局，以生态化指导工业化，以城镇化服务工业化，以产业化促进工业化，以人文化支持工业化，用工业化的率先突破推动实现全局突破。通过5－10年的努力，基本完成工业化初期的主要任务，稳步跨入工业化中期。
    （一）强力实施“工业200亿”工程，壮大推进新型工业化进程的“引擎”。推进工业化进程，核心在工业，关键在项目。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求，以建设陕西重要的材料基地、电力能源基地、绿色烟草基地和生物加工基地为重点，依托优势特色资源，围绕壮大五大支柱工业，全县筛选确定了30个左右建成后可实现工业产值200亿元的重点工业项目（简称“工业200亿”工程）倾力推进，其中建成后年产值达30亿元的项目3个、20亿元以上的2个、10亿元以上的4个、5亿元以上的4个、1亿元以上的17个。材料工业重点推进锌、铁、镁及合金项目建设，以10万吨锌冶炼、5万吨纳米氧化锌、4000吨/日铅锌矿选厂项目建设为重点，做大锌产业；以小金河磁铁开发项目建设为重点，做大铁产业；以推进5万吨金属镁项目建设为带动，加快发展合金工业。烟草食品工业积极推进陕西烟库、60万担打叶复烤线技改扩建和卷烟技改项目、年产3000吨魔芋精粉等项目建设。电力能源工业全力加快蜀河电站、旬阳电站、旬河梯级电站建设进度，积极推进旬阳火电厂等项目建设。建材工业着力推进日产4000吨熟料水泥生产线和2个年产60万吨粉磨站改扩建等项目建设。生物制品工业重点推进黄姜产业链延伸、年产5000吨油脂生产线和年产30万吨饲料及淀粉加工等项目建设。
    “工业200亿”工程是针对我县工业发展基础和趋势，根据旬阳率先突破发展的需要,经深入研究论证确定的，是一个时期内旬阳工业突破发展的总抓手，是推进新型工业化进程的根本动力，是旬阳实施率先突破发展的重点工程，是旬阳冲刺“陕西十强”的强力支撑。“工业200亿”工程的实施，将使全县的工业总量在2007年的基础上翻两番，逐步改善我县轻重工业不协调、烟矿产业独大、矿产工业层次低的问题，进一步优化县域工业结构，提升县域工业发展质量，增强县域工业的综合竞争力；在扩大城乡就业、促进三产发展、拉动城市扩张等方面也将会产生巨大的联动效应。
    推进“工业200亿”工程，任务艰巨，面临着诸多矛盾和问题。一是在用地方面，既受国家严格保护土地和控制非农用地增长的政策制约，又受县域内土地自然条件的制约，在交通条件相对便捷的区域缺乏足够的整块土地用于发展工业。二是“工业200亿”工程中资源性和高耗能工业项目较多，受国家主体功能区产业开发政策和国家严格控制节能减排指标总量增长政策的限制程度强，面临巨大的环保和节能减排压力。三是交通“瓶颈”制约严重，一些大型设备调运困难。四是缺乏企业家队伍的支撑和会抓工业项目建设的干部队伍的推进，本地培育成长的一批企业规模相对较小，近年来引进的大企业尚未建成投产，我们的一些干部还没有学会抓工业，全县会抓项目特别是会抓大项目建设的干部还不是很多。五是发展资金较为匮乏，财政资金支持力弱，民间投资工业资本总量小，信贷投入县内金融机构审批额度受限，争取上级扶持难度大。六是抓项目建设的力度还不够大，力量摆布还不够集中，项目的前期工作还不够深不够细，已开工的项目推进速度不快，项目建设的外部环境还不够好，少数部门和个人为局部利益、一己私利影响项目建设的事情时有发生。
面对这些困难和问题，县委要求，全县各级各部门特别是各级领导班子要以对旬阳发展高度负责的使命感和紧迫感，披荆斩棘，攻坚克难！要以强烈的事业心、责任心，奋力创业，迅速打开工作局面！各级领导、全县干群务必把思想认识、工作步调统一到推进“工业200亿”工程上来，举全县之力强力推动。要进一步加大争取省市支持的力度，积极赴省到市加强汇报衔接，用我们创业突破的决心、真抓实干的真情要项目争支持，千方百计地争取省市在项目资金、建设用地、环保安全、节能减排、信贷投放、交通基础建设等方面的倾斜支持，加强银企合作与项目推介，建立政府与中小企业信用担保平台，积极发展新型融资方式，支持有条件的企业上市融资，切实解决好企业与项目建设资金难题。加强企业家队伍建设，坚持从现有企业选送学习培养一批、坚持大招商招大商引进一批、选派党政干部入企锻炼成长一批的办法，多途径地壮大企业家队伍。进一步建立完善项目建设的支持政策，加强投资环境综合整治，简化项目建设审批，着力优化发展环境。要加大干项目的力度，全面落实包抓责任，夯实建设任务，明确推进时限要求，强化督促检查，做深做实项目前期，加快在建项目进度。力争通过3—5年的努力，完成“工业200亿”工程大部分项目的建设任务，到2012年形成年产值200亿元的工业生产能力。
    总体上看，“工业200亿”工程是推进新型工业化的根本，但按照新型工业化的要求，“工业200亿”工程项目总体科技含量还不是很高、附加值还不是很大、产业深加工的层次还不是很深、工业结构还不是很合理，还必须在推进“工业200亿”工程的同时，抢抓国家调整优化产业布局的机遇，下功夫调整优化产业结构和产品结构。要抓紧推进材料工业、制造业、生物制品工业的深入研究，启动非物质资源产业特别是旅游产业和创意产业的研究，为旬阳的可持续发展打下良好的基础。
    （二）加快工业园区建设，搭建推进新型工业化进程的平台。工业园区是聚合优势生产要素促进企业集聚、打造产业集群、转变增长方式、降低经营成本、提升综合竞争力的有效载体。根据工业园区建设所需的自然条件、经济基础、生产技术、社会协作和服务环境要求，我们把县城规划区城关镇和白柳镇的鲁家坝、草坪、青泥、老龙沟、柳村和柳村坝6个村，东起鲁家坝，西至钟家坪电站，南北以山体海拔400—500米为界的区域确定为旬阳工业园区，规划总面积约13平方公里，以旬河为主轴，呈双S布局8个工业组团，形成一轴八组团的平面布局和环山、绕水、映绿为特色的山水园林型生态工业园区。园区现有入园企业25家，2007年实现工业产值10亿元，占全县规模工业产值的40%。围绕建成全市第一、全省示范的生态工业园区的目标要求，当前着力做好四个方面的工作：一是成立生态工业园区管理机构，加强对工业园区建设的组织领导和协调推进，尽快启动工业园区的各项建设。二是按照工业园区规划与县城总体规划、产业发展规划、土地利用规划、道路建设规划相统一，园区供水、供电、排水、道路、通讯和环保设施与城市规划设计相统一，企业公共设施、办公、职工住房与城市建设规划管理相统一的原则，加快编制工业园区规划和八个组团详细规划。三是按照统一规划、分步实施、滚动发展、多渠道筹资建设的方针，实行以企业自建为主体，政府政策支持、社会积极参与、争取国家扶持为补充的建设方式，加快园区基础设施配套建设，完善园区的服务功能。四是制定完善园区发展的各项政策，加快制订入园企业的准入条件，引导企业向园区集中，特别是要加快“工业200亿”工程的大项目的入园进程，促进企业集聚，形成产业集群，力争到2012年园区工业产值占到全县工业产值的60%以上。
    (三)实施“农业30亿”工程，建强推进新型工业化进程的原料基地。农业是工业生产的原料车间，是推进新型工业化进程的重要支撑。要紧紧围绕推进新型工业化进程，大力发展现代农业，着力提升农业产业化经营水平。坚持“壮畜、强烟、扩桑、优姜、兴林、稳粮”的发展思路，提升畜牧、烤烟、蚕桑三大基础产业，壮大魔芋、蔬菜、特色林果三大后续产业，稳步培育黄姜产业，建成饲料加工、肉类加工、魔芋加工、桐油加工、黄姜加工5个年产值过亿元的农副产品加工企业，力争出栏商品猪100万头、种植烤烟12万亩、养蚕8万张、发展魔芋5万亩、种植蔬菜3万亩、建特色林果基地55万亩。坚持一乡（镇）一两业、一村一品，大力实施强村大户战略，着力建设产业示范园区，建强乡强镇，抓大村大组，培育大户。积极整合捆绑农业项目资金，加强产业基础设施配套建设，加强农业综合开发和扶贫开发，着力提高农业综合生产能力。建立完善土地有偿有序流转机制，完善产业信贷支持机制，建立农业发展基金，探索防御农业产业自然风险办法。加快建立健全以科技服务、信息服务、营销服务为主体的农村社会化服务体系，组建专业合作经济组织，提高产业组织化程度。要通过“农业30亿”工程的扎实实施，力争到2012年实现农业主导产业产值25亿元以上，农业总产值达到30亿元以上。
     (四)实施“三镇一体化”工程，聚合推进新型工业化进程的要素。城镇是各种生产要素的聚合点和磁力场，加快城镇化是推进新型工业化的依托。加快推进“三镇一体化”建设，是县城建设适应全县经济社会突破发展的必然趋势。实施“三镇一体化”，就是以提升县城建成区品位为重点，依托旬阳生态工业园区建设，加快县城核心区向白柳集镇延伸；依托“十天”高速和旬阳电站建设，推进县城向吕河延伸；努力形成“白柳—城关—吕河”一体化的县城建设大格局。要按照贯通主线、连接两岸、激活三镇、全面推进的工作思路，力争通过3—5年的努力，使“三镇一体化”县城格局基本形成，城市功能布局趋于合理，重要基础设施逐步完善，产业支撑作用明显，融自然山水、人文建筑、支柱产业和特色文化为一体的生态太极城建设取得明显成效。按照“三镇一体化”建设的总体布局，加快修编完善县城总体规划和城镇小区详细规划。加快推进旬阳大道、旬北大道、江南大道（十天高速连接线路街结合）3个贯通主线的项目和旬河口大桥、桥沟潭景观桥、鲁家坝大桥、草坪大桥、老龙沟大桥、青泥湾大桥等6座连接两岸的桥梁工程建设，构筑起连接三镇、沟通旬河两岸的三镇一体大骨架。积极推进老城风貌保护工程建设，加快大河南组团、老城区组团（太极城阴阳两岛）、火车站组团、党家坝组团等小区开发，完善堤、路、水、电基础设施，着力提高县城建成区的品位。在推进“三镇一体化”的进程中，始终坚持建设省级山水园林生态太极城的目标定位不动摇，坚持老城风貌保护、新城商贸中心、城关—白柳新建区为工业园区的功能定位不变化，切实加强城镇规划的刚性约束，规划一经批准，必须严格遵守，未经规划审批机关同意，任何组织和个人都不得变更，一切项目都必须按规划规定来布局，按规划要求来建设。始终坚持节约土地的原则，留足工业用地、保障公益事业用地、节约人居用地，鼓励和支持建设高层、小高层住宅，控制私人自建住房，严禁私人开发建房。坚持经营城市的基本思路，多渠道筹资，多主体推进。始终坚持建管并重的方针，搞好城镇商贸服务划行规市，加强环境卫生综合整治，加快城市生活垃圾、废水处理设施配套建设，努力树立文明和谐健康的城市形象。以完善县城、集镇、村庄一体化城镇格局为目标，全面推进中心集镇、窗口村镇、旅游古镇建设，沿一江三河建成设施齐全、环境优美、布局合理、特色鲜明的城镇群。力争到2010年，全县城镇人口达到13.5万人，县城人口达到8万人，县城规划区扩大到80平方公里，建成区发展到10平方公里，城镇化水平达到30%以上；到2012年，县城建成区发展到12平方公里，全县城镇人口达到16万人，县城人口达到10万人，城镇化水平达到35%。
    （五)实施“一江三河”生态建设工程，增强推进新型工业化进程的生态安全保障。加强生态环境建设是推进新型工业化进程的重要保障。由于旬阳在国家主体功能区中的特殊定位，我们在推进工业化的进程中，必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把建设生态、保护环境和节约资源放在首要位置，才能实现经济社会又好又快地发展。从全县生态建设整体情况看，“一江三河”（汉江、旬河、神河、蜀河）是全县生态最为脆弱的区域，这一区域交通便利、土地较好、人口密集，经济发展较快、工业企业相对集中但同时又是生态资源破坏最为严重的区域，生态环境建设和修复的任务较重。实施“一江三河”生态建设工程，要坚持把造林绿化作为首要任务，坚持人工造林、飞播造林、退耕还林、封山育林多措并举，完成造林35万亩，封山育林5万亩，实施天然林管护332万亩，加强造林管护，努力提高造林绿化效果。按照“经济生态化、生态经济化”的发展方向，以特色林果基地为重点，以水土涵养林、薪碳用材林为补充，调动广大农民群众和社会各界投资造林绿化的积极性。坚持以造林绿化为主导，统筹推进流域综合治理、农村新能源建设、水源区保护工程项目建设，加快生态环境的修复与治理，累计建成沼气4万口，治理水土流失819平方公里，改造基本农田7.5万亩，治理中低产田5万亩。建立严格的资源管理制度，提高准入门槛，大力发展循环经济，减少污染排放，加强城乡污水和垃圾处理，实现工业化与生态化的健康协调发展。
    （六）实施“交通瓶颈突破”工程，着力改善推进新型工业化进程的基础条件。目前，交通问题依然是制约旬阳率先突破发展的最大“瓶颈”，特别是西康高速和十天高速建成后，如果县内与这两条高速路的连接线不能及时贯通或等级得不到提高，将会使我县的交通瓶颈更为严重。突破交通“瓶颈”制约，必须把102省道小河至旬阳段的改造提等升级和十天高速连接线建设作为迫在眉睫的重点任务，倾注精力，强力推进。抢抓西康高速正在建设的机遇，加大工作力度，积极争取省市支持，力争把102省道旬阳段列入省上的路网改造重点工程计划，按照二级路标准进行建设；加强与十天高速设计单位和业主单位的衔接协调，力争把十天高速连接线与十天高速旬阳段同步规划设计，先期启动建设，并将江南连接线作为拉大县城骨架的路街结合工程高标准建设；积极争取启动安旬二级路建设，力争到2012年实现县内干线公路二级化。要进一步加大向上争取项目支持的力度，加快推进通乡（镇）水泥路建设，力争用三年左右时间，完成赤岩—铜钱、赤岩—沙阳、神河—石门、神河—金寨、红军—东川、蜀河—尖山、吕河—棕溪、白柳—张坪、甘溪—麻坪、两河关—仁河口、两河关—三岔河等11条通乡水泥路建设，实现乡乡通水泥路（油路）。力争新修吕河汉江大桥等连接汉江、旬河、坝河两岸的7座大桥，加快神河大桥等7座危桥改造。根据中省政策，积极抓好通村水泥路建设，力争使更多的群众受益。在加快交通建设的同时，要高度重视道路养管工作，发展壮大交通运输业，不断提升交通运输业对县域经济突破发展的贡献份额。
    （七）实施旅游商贸服务业突破工程，完善推进新型工业化进程的社会化服务体系。繁荣城乡旅游商贸服务业，是推进新型工业化的重要支撑，必须加快提升旅游、物流、餐饮、商贸、金融、电信通讯等服务业发展水平。旅游产业要抢抓西康高速即将全线贯通的机遇，以建设中国唯一、世界罕见的“中华太极城”为重点，加快特色景点建设，着力培育以太极城仿古一条街、太极城森林公园、滨江滨河水体景观、灵岩寺森林公园和城郊生态观光农业园为重点的太极城旅游线，以南羊山万亩草甸、蜀河古镇、红军老祖为重点的东线红色旅游线，以歪头山溶洞、铁桶寨原始森林为重点的南线绿色旅游线，以公馆西沟自然风景区、水泉坪、达铭湖为重点的北线金色旅游线。加大旅游产品开发力度，加强旅游基础设施建设，着力提高旅游接待能力，力争到2012年建成AAA景区2个以上、AA景区5个以上，形成年接待游客50万人的能力，实现旅游综合收入1亿元。物流产业要围绕工业产品和大宗农副产品的集散分流，借助大交通优势，大力培育仓储、营销、运输一体化的龙头企业，加快建设专业大市场，力争到2012年培育发展4个大型农产品流通企业、形成以县城2个综合批发市场为中心、10个中心集镇交易市场为依托、“万村千乡市场工程”500个农资店、1000个农家店为支点的城乡市场体系。餐饮服务业要以开发陕南特色菜肴和陕南风味小吃为重点，提升档次，打造特色，扩大规模，力争到2012年建成四星级饭店2家、三星级饭店3家、两星级饭店5家、特色农家乐100家以上。商贸服务业要紧贴城乡居民生活需求，分类经营，扩大容量，力争到2012年发展3个营业面积在5000平方米以上、年销售额5000万元以上、吸纳就业200人以上的综合大商场、大超市。积极推进县城商贸服务业专业化经营、区域化布局，培育形成商贸街工业品、老城文化旅游产品、草坪建材、文化南路餐饮等4个商贸服务一条街。金融保险服务业要着眼于县域经济社会的突破发展，积极拓展业务领域，提升发展质量。电信通讯业要进一步向农村延伸，提高覆盖面。要加快制定鼓励民间资本投资发展商贸服务业的支持政策，搭建信贷支持商贸服务业发展的合作平台，完善县外资金投资商贸服务业享受投资工业同等待遇的优惠政策，多渠道推进旅游商贸服务业发展。要加强市场监管，完善信用体系建设，规范市场秩序，引导公平竞争，以公平有序的社会环境促进商贸服务业的大发展。
    （八）实施“文化创新”工程，为推进新型工业化进程提供智力支持。文化也是生产力，是推进经济社会向前发展的精神动力。一直以来，文化的发展相对于经济来说，一直处于弱势地位，虽经历了上世纪80年代以来的人文思潮、科技引进、西方文化接纳、国学热等几次文化热潮的兴起，文化事业有了很大的发展，但总体来说，文化发展的思路还不是很明晰，力量还不够集中。经济增长到一定的阶段，特别需要用先进的文化、前瞻的思想来引领人们沿着正确的道路稳步前行，否则，就会出问题，就会阻碍文明的健康持续发展。当前，我县正处于文明的转型时期，各种文化交织混杂。如何在各种文化交织混杂的情境下，构建起与河源地区发展相适应的精神文化，指导河源地带实现可持续发展，是河源地带的干群要深入研究的问题。面对这一艰巨的任务，各级各部门都要研究文化，围绕促进河源地带文明的演进上升，大力推进文化创新。一要推进文化内容与形式的创新。加强科学发展观、构建和谐社会在县、乡、村的贯彻落实问题的研究，用科学发展观指导探索河源地区发展规律，明晰河源文明发展走向，把科学发展观的基本要求转化为推进河源文明进步的具体实践。积极促进中国传统的优秀人文精神与西方的科学理性精神融合发展，形成新的现代文化教育塑造河源新人。积极推进理论学习和研究，通过搞调研、作课题、写论文、办论坛等多种形式，提高各级领导和干部分析问题、解决问题的能力。大力繁荣文艺创作，鼓励以长篇小说、中篇小说、报告文学等多种艺术形式反映新生活，展示新风貌，促进小说、散文、诗歌、报告文学、书法、绘画等文学艺术全面发展。二要推进文化传播手段的创新。加强广播、电视、网络等文化宣传硬件建设，大力发展群众文化事业，健全文艺演出队伍，完善县乡文化服务网络，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。深入开展“三下乡”、“千人万场”大宣讲、民歌民舞进乡村、婚育新风进万家和创建科技示范户、创建教育强县、全民健身运动，促进先进文化的宣传普及。三要推进文化体制创新。各级领导班子要高度重视文化建设，带头抓文化发展，各级各部门、各个行业、各条战线都要参与和支持文化建设。要把发展公益文化事业作为保障人民文化权益的根本任务，制定完善支持公益文化事业发展的强势政策，制定培养文化人才脱颖而出的政策，设立旬阳荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。要通过文化创新，提升文化软实力，激活文化生产力，加快推进新型工业化进程，促进河源文明的演进上升。
    三、迅速形成全县突破发展的强大合力
    实施突破发展，建设陕西强县、冲刺全省十强，关键在领导，核心在干部，主体在群众，就是要靠我们的各级党组织、各级领导班子、各级干部队伍团结带领全县45万人民艰苦奋斗，扎实工作。
    （一）抓项目促突破。项目是突破发展的支撑。全县各级各部门要牢固树立项目是全局、抓项目就是抓发展的意识，努力在全县形成县级领导包抓、乡镇部门帮建、业主主动跟进、社会全力支持的项目建设浓厚氛围。
    在领导包抓上形成合力。进一步完善重大项目建设四大家领导联席会议制度，定期研究会商解决项目建设中的重大问题。继续坚持县级领导挂联包抓重点工业项目责任制，由牵头领导组建专门包抓班子，制定推进方案，组织力量跟进落实。各级领导班子和领导干部要切实加强项目建设相关知识的学习，主动研究项目、熟悉项目，要在包抓项目、推进项目的过程中提高指导项目建设的能力。
    在乡镇、部门帮建上形成合力。要进一步明确乡镇、部门帮建责任，认真落实县直帮建部门是项目建设直接责任人、项目所在乡镇是项目建设环境保障第一责任人的职责，组建帮建团队，落实专人帮建，在资源、人力、精力上向重点项目倾斜。各帮建部门主要领导要定期研究重点项目建设问题，加强组织协调；分管领导要用主要精力抓项目；帮建干部要下企业、到项目长期驻守，努力为重点项目建设创造良好的环境。
    在培育大业主上形成合力。要建立以项目业主为主体、政府支持、社会参与的项目建设工作机制，调动业主的积极性推进项目建设。坚持招大商、上大项目，注重引进综合实力强、具有战略思维、现代企业意识、产业整合能力、安全环保意识、科技创新能力的大企业、大集团来旬建设大项目，提高县域经济发展的质量。坚持内培外引并举，加强对县内企业经营管理者的培养、培训和提高，迅速培育形成本土企业家队伍。
    （二）建机制促突破。管理出效益，机制添活力。要着力在强化激励措施、完善工作落实机制上下功夫，调动各个层面、各个领域、各条战线抓落实的积极性，凝聚突破发展的合力。
    完善绩效管理工作机制。实施全员绩效管理，就是要目标任务明确到人，考核奖惩兑现到人。要进一步抓好责任分解落实，把纳入绩效管理的每一项工作、每一个指标都要落实到领导、到部门、到岗位，定人员、定责任、定时间、定进度，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期。要进一步完善细化绩效考评办法，做到既重过程更重结果、平时考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、上级考核与社会评价相结合，全面准确地评价乡镇、部门和干部个人的工作实绩，确保考核结果客观公正、群众公认、个人认可。要强化绩效考核结果的运用，坚持把考核结果作为奖惩兑现、晋职晋级、创优评差的重要依据，实施重奖重罚，形成部门之间、乡镇之间、干部之间比工作比贡献比突破的良好风气。
    大力推行“阳光”选人用人机制。始终坚持重品行、重实绩、重公论、以突破发展论英雄、为突破发展配干部的鲜明用人导向，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注重从基层选拔干部。继续深化干部人事制度改革，探索完善干部选拔任用初始提名制度，加大公开选拔副科级后备干部力度，健全干部退出机制，推行领导干部绩效考核，不断探索完善“阳光”选人机制。进一步完善二线干部管理办法，逐步解决长期担任乡镇、部门副职和长期担任乡镇部门中层职务、表现优秀、业绩突出的干部的职级待遇，积极引导各级干部把主要精力集中到谋发展、抓落实、促突破上来。
    健全纪律约束和教育惩处机制。深入推进机关效能建设，全面落实效能建设八项制度，加大效能监督监察力度，着力解决干部工作敷衍赛责、推诿扯皮的问题，切实提高机关工作效率。狠抓党风廉政建设，严肃查处违法违纪、影响发展、破坏发展的人和事。我们能够包容干部因个人阅历、知识方面的欠缺和工作方法的不当造成的失误，但决不允许干部以权谋私、违法乱纪；我们强调不许干部不作为，更不允许干部乱作为，一经发现，将严肃查处，努力形成干净干事、清廉创业的良好风气。切实加强作风建设，各级各部门特别是各级领导干部，要自觉讲大局、讲团结、讲奉献、讲协作，绝不允许相互挚肘、相互拆台、单打独斗、争权夺利，努力形成团结一致、共促工作，举县一致、克难攻坚的良好局面。
    (三)聚民力促突破。群众是突破发展的主体力量，要充分发挥群众的主力军作用，激发其创业突破的活力。要在农村深入开展社会主义新型农民教育活动，按照“县指导、乡组织、村落实”的要求，以提高农民群众的思想道德素质、科技文化素质、民主法制素质为目标，以集中宣讲为主要方式，加强农民群众的理想信念、思想道德、党的农村路线方针政策、科技知识、先进文化、法制观念、法律常识教育，培养农民群众热爱家乡、建设家乡的情感，增强群众创业发展的意识，激发群众创业发展的激情，提高群众创业发展的本领。在城镇社区居民中要以开展“双创”活动为主题，加强思想教育，引导社区居民自觉参与社区建设。要在党员干部中继续深入开展解放思想大讨论活动，用思想解放来凝聚突破之力，加快突破步伐。
    要切实发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，凝聚突破合力。各基层党组织要建立帮助关怀社会困难群体工作机制，做好解民忧化民难的工作，增强党组织的凝聚力和向心力。农村基层党组织要突出抓好农民教育活动，精心组织好村“两委”换届工作，切实把群众公认、有组织能力、品行正派、善于发展、年富力强的农村能人选进“两委”班子，努力提高村级组织带领群众创业发展的能力。进一步加强活动阵地建设。机关事业单位党组织、“两新”组织中的党组织要围绕服务全县发展大局、推动单位事业突破发展，切实加强党员的思想政治教育，调动和激发党员干部立足岗位创大业的积极性和主动性。
    （四）保稳定促突破。稳定是突破发展的前提。各级各部门要牢固树立第一要务抓发展、第一责任保稳定的思想，把维护稳定工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。加强社会治安综合治理，完善群防群控体系，严惩各类犯罪活动，巩固提高“平安旬阳”创建成果。深入开展领导干部大接访和机关干部大下访，进一步健全民意反映机制，畅通利益诉求渠道，夯实工作责任，切实解决好信访突出问题，预防群体性事件发生。建立健全安全生产预警体系，加大重点行业、重点区域安全生产监督管理，防止重大安全事故的发生。认真做好防汛防滑工作，搞好救灾减灾安排，全力维护好人民群众的生命财产安全。
   高度重视民生问题。以实施民生八大工程为抓手，推进教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、民政救济等关系民生的各项社会事业健康发展。全面落实各项惠民政策，严禁在落实惠民政策和向群众发放各种补贴资金、救济救灾款物时搭车收费，或违背群众意愿抵扣尾欠款，切实把事情办实办好。扎实做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人和贫困大学生入学救助工作，妥善解决好重点项目建设拆迁安置失地农民的生活问题，努力创造和谐稳定的社会环境，让广大群众安居乐业、潜心创业。
    同志们，实施率先突破、建设陕西强县、冲刺全省十强是历史赋予我们的重担，上级赋予我们的重任，全县人民赋予我们的重托，使命光荣而艰巨。大家可能都已意识到，旬阳已经进入了一个不平凡的时期。不平凡的时期，需要不平凡的思想！需要不平凡的人！需要不平凡的行动！县委号召，全县各级各部门、广大干部群众要以奋发有为的精神状态、只争朝夕的工作干劲、敢为人先的胆识魄力，勇敢担当历史使命。各级领导要身先士卒、率先垂范、谋划全局、善攻难关，干出提得起、叫得响、看得见的实实在在的业绩。全体干部要深入一线、心倾基层、带领群众创大业，做出有特色、有亮点、有成效的扎扎实实的工作。全县上下要团结一心、举县一致、励精图治、凝聚合力，为建设陕西强县、冲刺“陕西十强”、加快推进河源文明建设进程做出新的更大的贡献！