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| 以超补欠全力完成年度发展目标任务 | |||||
| --在7月11日县委工作会议上的讲话 | |||||
| 作者：邹俊杰 观点来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-7-16 | |||||
| 根据县委常委会的安排，我着重就全县今年经济社会发展突破工作讲四点意见。 一、准确把握当前发展形势 今年以来，全县各级各部门按照率先突破发展的总体要求，团结一致，克难奋进，克服了矿山资源整合、矿产品市场低迷、地震及局部特大暴雨灾害等不利因素的影响，全县经济社会发展实现了新的突破。元至6月，预计全县实现生产总值16亿元，增长13.2%。 一是工业生产取得新突破。1-6月，全县预计完成工业总产值22.5亿元，同比增长25.9%。其中，规模以上工业企业预计实现产值12.1亿元，同比增长35.1%。旬阳烟厂实现产值3.08亿元，同比增长28.5%。 二是产业建设取得新突破。上半年预计完成农业总产值4亿元，同比增长14.3%。全县生猪出栏25万头，同比增长140.86%；栽植烤烟10.2万亩，大田长势喜人；发展订单魔芋基地1.06万亩，总面积达2.14万亩；新发展蔬菜2676亩，总产量3.15万吨，同比增长54%。 三是项目建设取得新突破。全县列入固定资产投资的90个项目，开工在建52个，完成投资11.67亿元，同比增长93.2%。蜀河电站、大岭电站、尧柏公司4000t/d熟料水泥生产线等重大项目实现投资、进度双过半目标。 四是财税工作取得新突破。1-6月，全县财政总收入完成3.46亿元, 占计划的50.1%，同比增长51.9%。其中地方财政收入8458万元,同比增长118.7%。财政总支出完成2.68亿元，同比增长71.5%。 五是民生八大工程建设取得新突破。创建省级计划生育优质服务县通过验收命名。县职中迁建正式启动，省级教育强县创建工作扎实推进，全县高考上省线867人，与去年相比增加191人，继续位居全市十县区之首。农村安居工程、敬老院建设进展顺利。抗震抗汛救灾工作取得阶段性胜利，全县大局和谐稳定。 总之，上半年全县经济发展取得的成绩是令人鼓舞的，充分体现了全县上下弘扬“三创”精神和实施率先突破的强大合力。但是，也应该看到，当前全县经济社会发展面临的困难和问题也是十分突出的。一是年度任务欠帐大。上半年，由于矿产资源整合、锌价大跌以及地震等因素影响，造成工业产值欠计划任务4亿多元，并且到目前为止，锌价无明显回升的迹象，下半年工业产值增长的因素不明显。同时，由于统计工作方面的原因，不能完全如实地反映一产和三产的发展情况，不仅增大了欠帐任务，而且增加了以超补欠的难度。二是财政收支压力大。上半年虽然财税收入完成了双过半，但其中包含了清缴上年度税款3000多万元，实际税源并无新的增长。下半年，财税增收的渠道很少，支出的口子很多，如公务员津补贴标准提高、民生工程配套资金到位、创建教育强县和“双创”等等，收支的压力都空前巨大。三是影响稳定隐患大。一方面，企业改制、项目建设造成的遗留问题还没有彻底解决，集体信访还在继续；另一方面，县内正在进行的项目建设又造成了新的集体信访事件，如襄渝铁路复线和西康高速公路建设震裂民房和损坏水源、路桥的赔偿问题，以及通村水泥路建设计划减少引发的问题等等，使全县的不稳定因素增多，不稳定隐患增大。 尽管下半年全县经济社会发展面临着突出的问题和巨大的困难，但是，年度发展的目标不可能改变，任务不可能调减。我们必须要振奋精神，再鼓干劲，因势利导，克难奋进，通过以超补欠和优化环境，确保实现年度发展的总体目标。 二、着力实施率先突破发展 针对当前的工作形势，下半年全县经济工作既要体现“跳起来摘桃子”的拼搏精神，又要体现实事求是、尊重规律的科学态度。总体要求是：因势利导，以超补欠，确保实现全县年度经济发展的总体目标。 （一）以企业满负荷生产和工业项目建设超速推进为重点，全力促进工业增产提效，力争下半年完成工业产值30亿元以上。首先要全力以赴抓好工业促产。要沉着应对矿产品市场低迷的不利因素，千方百计帮促铅锌矿产企业搞好产品销售，恢复正常生产；鼓励有条件的企业尽量超产扩销，多做贡献。大地复肥公司、旬阳烟厂要力争下半年完成产值4亿元以上；生物制品、机械铸造、农副产品加工等领域的工业企业要继续保持高速增长态势，力争下半年实现产值1.5亿元以上。二要集中精力推进项目建设。要牢固树立“低潮大发展、高潮大受益”的思想，因势利导，掀起工业项目建设高潮，奠定工业下一步突破发展的坚实基础。力促鑫源公司日处理2500吨铅锌选矿生产线、亨通公司日处理1000吨铅锌选矿生产线、神宝公司日处理1000吨磁铁矿采选、秦汉水泥公司60万吨粉磨站、30万吨饲料加工、10万吨锌冶炼、年处理200万吨磁铁采选生产线等项目开工建设，尧柏公司4000t/d熟料水泥生产线、今日公司日处理1200吨铜矿选冶生产线、健兴食品公司年产3000吨魔芋精粉生产线等项目竣工投产，力争当年投产项目新增产值2亿元以上。同时，要严格执行节能降耗标准，加快企业生产技术改造，减少排放指标，为新上工业大项目留足空间。三要壮大规模以上工业群体。在规模以下工业群体中筛选一批成长型企业进行重点培育，同时加强统计衔接，全年力争新增长发铸造厂、净源纯净水公司等6个以上工业企业迈入规模以上工业行列，确保新增工业产值1亿元以上。总之，要通过抓大促小、以超补欠，实现完成全年工业总产值既定任务的目标。 （二）以扎实推进农村主导产业建设和实施以秋补夏为重点，力促农业提质增效，力争下半年完成农业总产值10亿元以上。要继续按照“一村一品”的模式，扎实推进产业建设。畜牧产业以生猪饲养为重点，按照“小规模、大群体、标准化、循环型”思路，突出配套服务、综合利用和培育大村大户，下半年出栏商品猪不少于25万头，力争达到35万头。烤烟生产要加强灾害防治和收购协调，确保烟叶产值达到1亿元以上。蚕桑产业要在提高技术和张产上下功夫，确保完成夏秋蚕发种3.5万张，实现产值2700万元。要积极抓好“一村一品”特色林业示范村建设，全面完成5个千亩特色林业示范点建设任务。 （三）以加速项目建设为重点，充分发挥投资拉动经济增长的作用，力争下半年固定资产投资完成12亿元以上。以25个重点项目为突破口，后半年力争列入固定资产投资计划的项目全面开工，竣工68个以上，通过大上项目增加固定资产投资来弥补生产经营方面的欠帐。城市重点项目建设要在加快党家坝小区、广场新区、职中迁建、康华园商贸城等重点项目建设的同时，力促火车站小区改造、鲁家坝大桥以及文化景点等基础性和标志性工程尽快动工建设。交通项目建设方面，要尽快开工建设江南公路县城至吕河段、蜀河至尖山通乡油（水泥）路，按期完成通村水泥路、赤铜公路、红军乡红军桥至湖北东川四级公路、神河镇至石门乡四级通乡油（水泥）路和102省道大岭电站改线工程建设。加快道路配套设施建设，确保全县道路安全畅通。电力建设方面要完成白柳、棕溪110kv变电站建设，争取启动神河110kv变电站建设。各级各部门要围绕年度投资任务，坚持实行领导包抓重点项目责任制；项目办和各主管部门要加大督办力度，按月检查通报。 （四）以“双创”工作为契机，全面提升三产服务业，力争下半年实现三产增加值13亿元以上。以贯彻全市统一部署、扎实开展创建省级卫生县城和优秀旅游景区为契机，进一步激活和扩张三产服务业。一方面，要以创建国家级旅游景区为目标，着力打造以“太极城”为中心的特色旅游业，以旅游业拉动和做大三产服务业。下半年重点是要加强旅游基础建设，加快太极城森林公园、红军纪念馆园区、公馆西沟河景区、羊山度假区等重点景区景点开发建设步伐，积极迎接旬阳文庙（博物馆）国家AAA级旅游景点验收；着力提高旅游接待能力和服务水平，组织实施好城区酒店宾馆、公路沿线和景点附近“农家乐”等餐馆服务的规范建设。同时要抢抓西小高速年内通车机遇，超前做好“十一”旅游黄金周接待服务准备工作。另一方面，要以创建省级卫生县城为契机，建章立制，综合整治，全力推动三产服务业提等升级。县城区抓好旅游产品、物流配送、地方土特名优产品贸易以及畜禽定点屠宰等专业市场建设，划行归市，规范经营；在农村以村级综合服务站为载体，积极发展农村商贸流通服务业。交通运输、农用物资供销以及通信、电力、文化等行业，要以创建为平台，拓宽经营领域，完善服务体系，做大企业，培育龙头。 （五）以增加地方可用财力为重点，强力推进财政增收节支，力争下半年完成财税收入3.5亿元以上。下半年财政收入的不确定因素多，支出的口子多，任务艰巨，形势严峻。必须要在增收节支上动真的，见实效。一是务必应收尽收。下半年按部门分解的收入任务是：国税部门2.06亿元，地税部门8260万元，财政部门3135万元，国土部门2500万元。各征收部门要围绕超额完成年度计划任务，千方百计做好征收工作。各务烟乡镇要抓好烟叶生产和收购，确保实现烟叶税收2000万元。要围绕增加本级收入，对县内重点项目税源与税收背离问题，积极向上级主管部门汇报衔接，千方百计争取相关税收年内基本回归。二是从严控制支出。参照国务院确定的中直机关今年公务费降低10%的救灾要求精神，以严格落实市上整顿公务用车规定为契机，建立规范化、操作性强的增收节支制度，在控制支出上务求成效。要积极化解遗留债务，坚决制止新生债务。三是加强制度建设。进一步健全完善国库集中支付、国有资产管理、政府采购等制度，坚持用制度管权、管钱，从根本上节减财政开支。各级各部门要把增收节支作为当前的重点任务，建立健全长效管理机制，确保增收节支任务的落实。 三、扎实推进民生八大工程 今年是实施民生八大工程的第一年，各级各部门要以落实配套资金为重点，以落实责任为关键，务必完成年度计划任务，以工作实绩赢得上级部门今后对我县更大的支持，以工程实效让全县城乡群众享受更多的发展成果。 （一）要把创建教育强县、提高公民素质作为民生工程的当前第一任务。创建教育强县是提高公民素质、实施突破发展的基础性工程，全县上下要围绕今年年底前通过“双高普九”验收、明年一季度通过省上教育强县验收这一目标，齐抓共管，全力做好迎验攻坚。一是要对照标准，查缺补漏。对照教育强县8大项目40余小项具体标准，任务分解到单位，责任落实到领导，实行工作倒计时，加强督促检查，逐项落实到位。特别是要加快地震灾后校舍重建步伐，确保8月底前所有校舍安全使用；加快职业中学迁建和蜀河中学扩建，提高高中入学比例；同时要进一步加大校园文化建设，构建一校一品格局，突出办学特色，彰显文化内涵。二是要克服困难，筹措资金。要通过财政投入、项目争取、社会募捐等多种渠道，县乡村干部群众共同出资出力，解决5000万资金缺口，千方百计落实教育政策，满足教育创强的基本资金需要。三是要齐抓共管，形成合力。各级各部门要严格按照创建教育强县包抓乡镇、学校责任制要求，服从安排不讲价，履行职责不推诿，克服困难不叫苦，密切配合不掣肘，以坚强有力的攻坚合力，确保教育强县创建目标如期实现。 （二）要把实施安居工程、改善人居环境作为民生建设的最基本工作。首先要集中力量，立即解决少数群众“无房可住”问题。结合新农村建设及震灾、汛灾灾后重建，今年年底前完成农村无房户、危房户住房建设，重点帮助自然条件差、贫困人口多、自救能力弱的村组群众进行危房改造和新居建造，确保在全市率先消除农村无房户，基本消除危房户和地质灾害区的隐患户。尽快完成城镇低收入家庭廉租住房及经济适用住房工程土地征用、规划设计、小区道路建设，启动建设60套3100平方米廉租住房，年内实现实物配租50户，租金补贴878户，对县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。其次要创造条件，逐步解决更多群众“住的更好”问题。按照整合项目、统一标准、统筹组织的原则，计划、农办、民政等部门要组织实施好生态移民、移民搬迁、农民减灾安居等安居工程项目，确保全年完成4550人的安居工程任务，进一步改善群众居住条件。 （三）要把开展扶贫开发、新农村建设作为民生建设的重大举措。按照新农村建设20字要求，一要争取项目，发展产业。做好第三批1000万元扶贫贴息贷款的投放工作，争取3000万元的二、三产业扶贫贴息贷款项目，全面启动实施农业综合开发项目，通过项目带动，提高产业水平，增加群众收入。二要突破基础，改善条件。农村人口安全用水按照5年全部解决全县群众饮水问题的目标，后半年以吕河集镇供水和县内重点项目所在地工程性水源破坏区的群众安全饮水为重点，今年解决3万人的安全用水问题。社区服务体系建设要按照“一部、三室、三站、一场”的要求，在全县率先建成10个功能齐全的标准化社区，开工建设旬阳县社区服务中心。同时认真组织实施好第七次村民委员会换届工作，加强村民自治组织建设。农村信息服务工作要加快有线电视网络的升级改造，抓紧实施铜钱关、沙阳、仁河口、张坪四个边远乡的有线电视信号接入工程；积极争取大河南广播调频台及早调试安装，年内实现开播运营；加快实施数字微波无线电视传输工程，扩大无线数字电视用户范围；办好村办广播室，力争全年建成首批100个村广播室。三要强化教育，提高素质。扎实推进新型农民教育活动，认真实施“人人技能工程”、“阳光培训工程”等各类培训项目，全面完成上级下达的各类培训计划任务。 （四）要把抓好保障工程作为民生建设的治本之策。计划生育工作要以加强后进乡镇的工作为切入点，努力巩固和提高省级优质服务县创建成果，切实稳定低生育水平。卫生工作要切实做好传染性疾病的防控和突发公共卫生事件、重大伤亡事件的应急处理，完成结核病、地方病防治年度任务。加强食品卫生产品质量安全管理，做好创建全国中医先进县迎验工作。继续提高农村合作医疗参合率，稳妥推广门诊统筹试点，启动城镇居民合作医疗试点工作，进一步提高群众受益面。继续开展县级医疗机构等级复审和等级创建以及乡镇卫生院基本标准达标建设和创建示范中心卫生院、示范乡镇卫生院、甲级村卫生室工作。农村养老保障工作要加快县城中心敬老院和东区、南区二所供养五保户200人以上的区域敬老院建设，改扩建5所乡镇敬老院，努力形成“中心敬老院、区域敬老院、乡镇单一敬老院和村级安置点”四位一体的五保供养体系，提升全县五保供养水平，构筑有力的民生保障体系，从根本上解决民生问题。 四、进一步优化发展环境 环境就是生产力。要实现率先突破发展，就必须打造一个投资放心、经营安心、办事顺心、生活舒心的突破发展大环境。下半年要重点从以下四个方面着手，进一步优化我县的发展环境。 一要从确保大局稳定着手，进一步营造宽松和谐的社会环境。这是优化发展环境的第一责任。随着北京奥运会和改革开放30周年活动的即将举行，稳定工作面临空前压力。各级各部门一定要切实增强紧迫感和责任感，把做好特殊时期的维稳工作作为一项重大的政治任务来抓，按照中省联席会议的部署和市县的具体安排，大打一场维稳攻坚战。一方面，要深入推进“三排查、三落实”工作，开展县级领导、乡镇和部门“一把手”接访活动、干部下访活动，准确掌握社情民意，及时解决矛盾和问题。由各分管县长负责，力争在7月底前解决好襄渝复线、西康高速等重大项目建设震裂民房、破坏水源、征迁补偿等事关群众正常生产生活的突出问题，积极稳定地处理好城关供销公司改制、县城区2号滑坡、旬中扩建拆迁等引发的群众集体信访事件，切实维护好群众的合法权益。另一方面，要坚持依法治理，对于为谋取个人不正当利益而无理取闹、寻衅滋事、恶意破坏建设环境、阻挠干扰县域经济发展的人和事必须从严查处。要扎实做好非正常上访人员的稳控工作，实行24小时“盯死看牢”。要进一步加强社会治安综合治理，广泛开展普法教育和民主法制示范村建设，持续开展严打整治斗争，重拳打击各类违法犯罪活动，巩固“平安旬阳”创建成果，维护社会大局和谐稳定。 二要从加强安全监管着手，进一步营造安全有序的生产环境。这是优化发展环境的基本要求。当前，首先要抓好防汛、防滑、防灾害天气等抗灾减灾工作。县防汛办、防滑办、气象局等相关部门和沿江沿河乡镇、各重点项目业主单位，要抓紧搞好河道清障、水库加固除险、滑坡险段治理以及汛情、雨情、灾情的监测预报，认真落实24小时值班制度，确保安全渡汛。其次，要加强矿山安全监管，强化安全生产教育培训，严防透水、坍塌、溃坝、爆炸等事故发生，建立健全矿山安全应急救援预案和体系，确保有备无患。第三，要集中兵力打好“迎奥运”道路交通安全攻坚战，继续推行事故多发路段、重点客运企业包抓责任制，加大路面巡查力度，加强农村道路监管，从严查处无证无照、酒后驾驶等严重违章行为，治理险患路段，消除事故隐患。要汲取“6·7”紫阳水上交通事故教训，加强水上安全管理，确保不出问题。 三要从严格依法行政着手，进一步营造规范文明的法治环境。这是优化发展环境的重中之重。各级政府和公职人员既不能不作为，也不能乱作为，要严格依法办事，使政府的一切行政行为都进入法制化、规范化轨道，切实营造一个规范文明的发展环境。一方面要围绕依法行政推进突破发展的机制创新，更好地服务发展。特别是在税费征收方面，对全县重大项目和企业（投资或产值过5亿元）税费推行集中征管机制。由财政局牵头，国税、地税、国土、水利、林业等税费征管部门统一组织与企业进行对接和征收，同时在企业交纳税费总量不变的情况下，根据企业资金状况，灵活交纳时限，既保证国家税费不流失，应收尽收，又要为项目建设创造宽松环境，减轻企业负担和干扰。要建立依法行政投诉制度和社会评议制度，接受社会公众的监督。另一方面要围绕突破发展，正确处理优质服务与严格管理的关系，严格依法行政。要坚持“为民不宠民，安商不媚商”的原则，切实做到该服务的坚决服务到位、该管理的坚决管理到位，依法确保行政行为的公平性和严肃性。广大群众和企业在享受优惠政策待遇的同时，也要依法规范生产经营行为，自觉接受管理，共同维护良好的发展环境。 四要从严格绩效管理着手，进一步营造配套高效的服务环境。这是优化发展环境的重要保障。今年是我县的绩效管理年，实行绩效管理的目的，在于将突破发展的任务和责任分解到每一个岗位，落实到每一个人头，在于调动全体干部的积极性、能动性，共同营造服务突破发展的良好环境。目前，各项政策制度已经出台，在贯彻实施的过程中，要注重制度完善，各级各部门都要结合各自职能，按照绩效管理考评办法，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、行政执法责任制等制度，不断提高工作效能，保证绩效管理不流于形式。要严格过程管理，坚持重点工作重点抓，配套服务到项目。特别是包乡联企抓项目的领导和部门要切实负起责任，千方百计解决所联乡镇和企业存在的困难和问题，竭尽全力推进项目建设。要加强队伍建设，牢固树立“项目第一、企业至上、服务为本、廉洁奉公”的服务理念，深入开展干部作风建设，认真落实廉政建设各项制度，严查违法乱纪的人和事，打造一支能率领全县率先突破发展、人民满意的干部队伍。要重视结果运用，坚决把绩效管理的各项奖惩措施落实到位，做到奖优罚劣、赏罚分明，使绩效管理制度真正成为奖励先进、鞭策后进、推动工作的重要手段。 同志们，在今年这种特殊形势下，能否完成全年率先突破发展的目标任务，不仅是对全体干部实际能力的严峻考验，也是能否赢得率先突破发展、建设陕西强县主动权的关键。让我们以这次会议为动力，振奋精神，再鼓干劲，为如期实现经济社会发展的年度目标而努力奋斗！  |
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