去年以来，我们先后围绕县域经济社会率先突破发展问题进行了深入研究，明确了突破的目标、思路和重点。一年多的艰苦实践和不懈探索，突破发展、和谐建设展现出蓬勃生机和活力。但起飞阶段的复杂矛盾、棘手难题、有形障碍、无形阻力都集中凸现出来。在这不进则退的形势下，我们只有切实转变作风，坚持与时俱进、奋发有为，坚持真抓实干、务求实效，才能更好地团结和带领全县人民不断破解突破发展难题，实现又好又快地发展。这次全会的主要任务是：认真贯彻落实省十一次党代会精神，紧紧围绕突破发展战略目标，牢牢把握率先突破的时代要求，进一步组织动员全县广大党员干部群众大力弘扬“三创”精神，改进作风，狠抓落实，负重前行，提速赶超，以人一我十的精神风貌，全力推进旬阳经济社会率先突破发展。
    一、准确把握旬阳发展面临的形势，切实增强率先突破的紧迫感和责任感
    一年来，全县各级党组织紧扣“突出特色抓产业，率先突破创一流”的目标要求，按照“以工促农推进工业化进程、以业兴村推进产业化进程、以城带乡推进城镇化进程、以林养水推进生态化进程、以人为本推进人文化进程”的突破思路，突出工业化“1350”工程、产业化“一村一品”工程、城镇化“一道一场一园二区”工程、生态化“五年绿化汉江”工程、人文化“塑造动感乡村”工程突破重点，带领全县党员干部群众大力发扬创业、创新、创先精神，积极实施县级领导分项包抓、乡镇、部门组团落实的工作机制，加大督查督办力度，跟踪问效问责，强力推进突破重点任务的有效落实，县域经济保持了快速增长的良好势头。上半年，全县生产总值完成13.3亿元，同比增长13％；完成固定资产投资6亿元，同比增长50.9%；实现财政收入2.3亿元，其中地方财政收入3868万元，同比增长13.9％；农民现金收入1403元，同比增长27％。以重点项目建设、“双五”“双百”企业为重点的工业经济继续保持高速增长，元至六月完成工业产值17.8亿元，同比增长32.5％，蜀河、大岭、桂花电站进度快速，旬阳水电站已经进点建设。以产业发展、基础突破为支撑的新农村建设取得新进展，在春夏连旱大旱的严重灾害形势下，10万亩烤烟大田长势良好，春蚕发种创新高，完成3.3万张，农民实现收入1400万元，以秋补夏的各项措施全面夯实，通村水泥路完成路基改造546.1公里，建成标准路面112.2公里。“擦亮太极城”集中整治活动扎实开展，划行归市、进店经营治理取得阶段性成果，城镇建设管理水平有了新提高；国家级生态示范区建设全面启动，“汉江绿化”工程首战告捷，争取南水北调工程水源地生态建设保护补偿机制试点县工作取得初步成效。教育、文化、卫生、科技、民政、计划生育事业健康发展，成功举办了陕南民歌大赛，文化建设年活动成效显著。“三排查、三落实”活动深入开展，一些影响安全稳定和涉及群众切身利益的问题得到有效解决，“平安旬阳”创建深入推进，全县政治社会大局和谐稳定。党的建设不断加强，“三创”精神已经转化为全县人民率先突破发展的伟大实践。但也存在着重点项目建设开工不足、工业企业效益不佳、主导产业受灾等问题，加之市对县计划调高，实现年度目标面临巨大压力。增强率先突破的责任感和紧迫感，进一步扭住阶段性突破重点，夯实措施，狠抓落实，确保年度目标如期实现，是当前各级面临的首要任务。
    增强率先突破的紧迫感，必须清醒地认识我们的差距和压力。从长远看，我们整体发展水平还处于工业化初期，是一个突破起步的艰难爬坡阶段。工业结构不合理、产业质量效益不高、生态环境脆弱、城乡基础设施落后、农村社会事业发展滞后等制约发展、束缚突破的问题还十分突出，率先突破发展面临的任务依然艰巨。从近期看，突破发展全局涌动之势还没有完全形成，少数地方和部门的突破思路还不够清晰，突破重点还没有找准，一些能够拉动率先突破的重大项目特别是工业项目进展缓慢，短期内无法形成新的生产能力，项目拉动的效应不明显；同时，矛盾凸显期的各种问题日趋显现，发展环境不尽人意。横向比较看，在经济实力上，我们的生产总值还落后于周边先进县区，人均生产总值排在陕南县份第十位，财政收入、人均财政收入和地方财政收入分别位居第三位、第二位和第五位，农民人均纯收入位居第五位；在发展基础上，我们的工业基础没有汉中部分县份积淀厚实，生态环境比商洛各县区脆弱，实施工业强县、生态立县任重道远。我们必须加压紧逼，快步赶超，才能在陕南各县区竞相发展中抢占先机，走在前列，实现率先突破。
    增强率先突破的责任感，必须紧紧抓住我们面临的各种发展机遇大步赶超。从产业定位上看，我们四大绿色产业基地、五大生态支柱工业，符合省十一次党代会提出的区域产业布局要求，做大做强这些优势产业，必将赢得省市的大力支持和帮助。从政策趋向看，中省将进一步加大对西部贫困地区基础设施、生态环境建设和社会事业发展的扶持力度，改善和优化我们的发展基础。从发展机遇上看，一方面，旬阳已被省上列为全省15个扩权强县试点县之一，在计划统计上报、财政结算、经费安排、项目申报、用地报批、证照发放、价格管理、政策信息等方面直接与省上对接，这既给我们争取项目加快突破带来了更多的机会，提供了更大的发展平台，也对我们的工作标准提出了更新更高的要求。另一方面，西康高速公路榨小段明年10月通车，更多的人流、物流、信息流将会聚集我县；我县境内汉江、旬河水电梯级开发陆续开建，太极城古城风貌保护规划的逐步实施，山水园林城镇建设速度的加快，我县深厚的人文底蕴和美丽的青山绿水优势更加凸显，发展壮大生态旅游产业，实现一业带多业的空间和前景将更加广阔。
    增强率先突破的责任感，必须下功夫解决影响发展的关键问题。应该肯定的说，通过近年来的深入研究和不懈探索，我们的发展思路是清晰的，努力的方向是明确的，主攻的重点是突出的，我们提出的“以工促农、以业兴村、以城带乡、以林养水、以人为本和城乡统筹发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展”的战略举措是符合旬阳实际的，现在需要我们深入思考、特别关注的关键问题就是抓落实力度不够的问题，主要表现在：一是落实工作缺乏创造性。一些干部对“三创”精神理解不深，不知道如何创业、创新、创先，工作部署习惯于当“二传手”、“传声筒”，不能结合本地本部门本系统实际，呼应发展全局，局域突破的思路不清晰、重点不突出，工作无亮点。二是落实工作务虚多。一些同志喜欢作表面文章，只开会、发文件、作表态、签责任书，就是深入实际抓落实不到位，有安排无落实、有要求无检查的现象不同程度地反映在我们的落实工作中；有的同志嘴上说的头头是道，谈计划天花乱坠，抓落实上毫无办法；有的热衷于考察参观，但人能走出去，先进的理念却拿不回来，或者奉行拿来主义，不能结合实际创造性运用外地的先进经验推进我们的发展。三是落实工作打折扣。有令不行、有禁不止，落实难、落实不力的问题依然存在，有些重点工作进展缓慢，有头无尾，有的甚至出现“空档”，没有工作痕迹，没有落实烙印。四是落实工作不能固化于制。主要表现在工作制度不健全，有些即使制定了，也往往流于形式，落实结果不理想，特别是一些地方和部门工作没有做到位，不是从主观上分析问题，寻找差距，改进措施，而是千方百计为自己找借口，推诿塞责；尤其是面对难度大的工作不主动想办法解决，而是想办法推卸责任。这些抓落实上的问题都是责任感不强、作风不务实的具体表现，必须狠下功夫解决和改进。
    为官从政，须有建树。执政之道，贵在实干。抓落实，是各级领导干部的重要职责，也是我们突破发展成败的关键所在。各级党组织一定要认清形势，进一步增强率先突破发展的紧迫感和责任感，努力在抓落实上下真功夫、下实功夫，一抓到底，抓出成效，以人一我十的拼闯精神努力在全市乃至陕南发展中实现率先突破。
    二、进一步明确率先突破发展的思路、目标和重点
    在全市突破发展中率先突破，具体讲，就是要按照经济社会发展增速高于全市平均水平，经济总量在全市总量中占有较大份额来定位旬阳的发展目标。全县上下一定要进一步完善发展思路，调高发展目标，调快发展速度，调优发展质量。
    根据省十一次党代会精神要求，全县“十一五”率先突破的思路和目标是：坚持以科学发展观为指导，大力实施工业强县、生态立县、文化兴县三大战略，加速推进交通、城镇和新农村三项建设，继续提升烤烟、蚕桑、畜牧、黄姜四大产业基地，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业，不断加快工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化建设进程，大力弘扬创业、创新、创先的“三创”精神，努力把旬阳建成全省重要的烤烟生产基地、黄姜皂素基地、水电能源基地、有色金属加工基地，建设成为人与自然和谐发展的陕南强县。力争“十一五”末生产总值达45亿元、人均1万元，工业产值翻一番，财政收入年均增长12％，城镇居民收入达到1万元，农民人均收入达到全省平均水平，实现经济发展、群众富裕、政治清明、生态良好、社会和谐的目标。
    （一）在上大项目、办大企业上率先突破
    坚持不懈地抓好重点工业项目建设。“1350”工程，是支撑全县突破发展大局、决定“十一五”工业经济能否实现翻番目标的关键，必须集全民之智，聚全县之力重点突破。当前重点要推进5万吨锌锫砂、日产4000吨水泥项目近期开工建设，10万吨锌产品深加工项目前期准备工作，旬阳烟厂技改、1万吨纳米氧化锌等5个近期突破的项目取得实质性进展，2万吨钡盐等4个中长期争取突破的项目前期工作取得明显进展，力争5年内这些项目都能形成新的生产能力。
    加快培优做强现有优势企业。“双五”、“双百”企业是旬阳工业率先突破的强力支点，要千方百计倾斜扶持、做大做强。特别是要立足资源的永续利用、着眼发展循环经济，引导高耗能企业做好节能减排工作，降低成本，提高效益。进一步加大资源整合力度，加快推进矿山资源整合开发，促进关联企业靠大联强，组建大企业和大集团，着力培育一批经济实力强、市场份额大、管理机制活、科技含量高、低耗高效的知名企业和著名品牌。坚持抓大促小，切实抓好群体工业发展。对已达到规模以上工业标准的乡镇或民营企业开展普查，摸清底子，研究措施，加强衔接，力促这些企业提档升级步入规模以上工业发展行列。力争“十一五”末县内规模以上工业企业达到40个，产值过亿元的企业或企业集团达10个以上，年产值超5亿元的企业或企业集团5个以上，形成烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱产业集群，支撑县域工业率先突破，实现产值翻番目标。
    大力推进服务业快速发展。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。我县当前正处于大建设、大发展的关键时期，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是提高资源利用效率、增强县域综合实力的有效途径，是满足城乡居民物质文化生活需求、全面建设小康社会的内在要求，也是突破发展的一个重要支点。各级各部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，切实把加快发展服务业作为推动县域经济率先突破发展的重要任务抓紧抓好。要进一步拓宽发展领域，大力优化服务业发展结构，围绕县域工业的突破发展目标，加快发展以物流运输、物业仓储、电子商务和电子政务、科技研发、工业设计、环保节能、法律咨询、会计审计、工程咨询等为重点的生产性服务业；围绕立足产业化发展的产前产中产后服务，加快发展以农产品连锁经营、农技推广、信息服务和金融服务为重点的农村服务业；围绕满足城乡居民生活需求，重视发展以市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务、教育、文化、医疗、体育、旅游、休闲、餐饮、娱乐等为重点的服务业，用服务业的快速发展，加快推进工业化、产业化、城镇化进程。积极支持服务型企业开展管理创新、服务创新、产品创新，鼓励有实力的企业，通过兼并、联合、重组，着力发展高档次、大容量、特色化的大宾馆、大商场、大市场和大景点，促进规模化、品牌化经营，不断提升发展质量。要尽快制定出台促进服务业发展的意见，完善支持政策，优化发展环境，实现服务业又好又快发展，使服务业成为推动县域经济率先突破的新的增长点。
    （二）在建大产业上率先突破
    加快产业化进程、促进农民增收是县域经济率先突破的重要基础。要按照建设全省烤烟首县、蚕桑强县、畜牧大县和陕南特色林果基地县的目标，以发展现代农业为方向，以促进农民增收为核心，以提升“六化”水平为重点，以建设“一村一品”为抓手，努力在建设大产业上率先突破。
    着力打造现代特色产业。坚持强烟、扩桑、优姜、壮畜、兴林、稳粮的发展思路，进一步调整优化产业结构，培育壮大优势产业。烤烟产业要突出烟炉改造和烟路、烟水配套工程建设，积极研究趋利避害防灾防病增产技术，着力提高质量效益，力争“十一五”末实现产值1.5亿元。畜牧产业突出生猪养殖重点，积极推广小规模、大群体发展模式，大力发展现代标准化养殖，力争“十一五”建成百万头生猪基地，年出栏达60万头，实现畜牧产值5亿元以上；蚕桑产业突出抓好密植桑园建设、老劣桑园改造和先进喂养技术推广，力争到2010年发种突破10万张，实现产值0.8亿元；黄姜产业要紧跟市场，捕捉信息，研究甾体原料发展趋势，做好安姜3号种子培育繁殖工作，力争“十一五”末黄姜基地回升到10万亩，年开挖5万亩，实现产值1.5亿元；突出橡子、狮头柑、樱桃、拐枣、青竹等地域特色品种，坚持规模集中建园，加快培育120万亩特色林业基地，力争“十一五”末实现林业产值1亿元；同时，大力发展大棚蔬菜、中药材、花卉苗木等高效产业，到“十一五”末，努力实现特色产业种养环节产值10亿元以上。
    大力提升劳务产业。发展劳务产业，推进农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题、加速城镇化进程、统筹城乡发展的重要内容。一要进一步完善教育培训体系。按照“规范化、职业化、专业化、标准化”要求，坚持县乡分层培训，县劳动部门以农民工劳动技能培训为重点，各乡镇突出抓好外出农民工维权，劳务信息培训，进一步整合县内培训资源，制定整体培训规划和年度实施计划，分解培训任务，逐步建立起集学历教育、农业技术培训与推广、职业技能培训和就业指导服务四位一体的农民教育培训体系。要根据不同的教育培训对象，科学设置培训内容，灵活培训组织方式，增强培训效果，大力提高农民的就业能力和自主创业能力，推动我县劳务输出由劳力型向技能型转变，培育塑造具有县域特色的劳务品牌，确保大部分农村闲置劳动力输得出、能就业、有收入、可定居。二要健全和完善劳务输出组织体系。进一步建立完善县、乡、村三级转移输出组织，大力培育中介机构，在全县迅速形成以县乡劳动保障部门所属的公共职业介绍组织为主体，以民办职介机构为补充，上下统一、左右协调的转移输出服务网络，为农民外出就业提供培训、输出、服务一条龙服务。积极推进县乡两级劳动力市场建设，大力加强劳务基地建设，努力为大批量的组织转移输出提供市场保障。三要建立和完善劳务输出信息体系。加快县乡劳动力供求信息网络建设，实现县乡微机信息联网，逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业培训及介绍、就业管理、跟踪服务等在内的社会化信息体系，为农村劳动力转移提供简便快捷的服务。各级工会、共青团、妇联组织也要积极发挥职能优势，根据掌握的各种劳务信息，主动牵线搭桥，促成供需见面，组织转移输出。县内各新闻媒体也要开辟劳务信息专栏，增加劳务信息发布量，加强信息传导。四是健全和完善权益保障体系。在建有劳务基地的大中城市建立务工人员管理机构，指导民工签订劳动合同，加强与务工人员联系，定期回访用工企业，帮助解决劳务纠纷，协调落实劳保措施和工资兑现。积极探索建立外出务工人员劳务风险基金，为外出务工人员提供救助。加大对困难劳动力的支持和帮助，给予民政救济或优先提供小额贷款，解决出行难问题。完善土地流转政策，鼓励劳务输出人员通过合法方式流转经营权，切实保障农村劳动力转移就业后的土地承包经营权。高度重视做好留守儿童的教育管理工作，解决外出务工人员后顾之忧。认真落实扶持农村劳动力创业就业政策，鼓励具有资金有技能的外出务工人员返乡创业。
    积极推进“一村一品”建设。按照“村从事主导产业的农户达到70%以上，来自主导产业的收入占到当年农民人均收入的70%以上”的要求，根据当地资源条件、发展基础和农民的积极性，因地制宜地选准一两个重点发展的主导产业，着力抓好50个示范村，辐射带动100个重点村。当前要把“一村一品”工程建设与新农村示范村、扶贫重点村、特困村建设有机结合起来，捆绑资金、集中项目，以产业建设为龙头，配套田、路、电、水、沼、窖、渠、塘等农业基础设施，建设高效产业示范园区。要围绕产业建设，健全科技推广服务网络，完善标准化生产体系，组建合作经济组织和产业协会，培育产业工人。通过三、五年的专业化、特色化、品牌化产业建设，使全县319个村到“十一五”末都至少拥有一个发展水平较高、特色鲜明的主导产品和特色品牌，实现“一村一品”的村达到40％以上的建设目标。
    （三）在旅游兴城上率先突破
全力推进城镇基础建设。围绕创建省级园林城市目标，迅速启动旬阳大道工程基础工程，力争宋家岭太极城森林公园在今年秋季开始大规模的植树造林，尽快启动旬阳火车站广场移民拆迁工作，尽快落实大河南小区开发业主，加快党家坝小区建设进度，积极创造条件，确保旬河景观带今年建成。各乡镇也要突出地域特色，抓好集镇建设项目规划，力争集镇建设每年都有新的起色和新的变化。要把城镇建设同发展旅游产业结合起来，突出太极文化内涵，体现汉水文化特色，加强老城古城风貌保护，推进新城现代商贸中心建设，努力把旬阳县城建设成为景观化、生态化、人文化、精品化的山水园林旅游城市。
    大力提升城镇管理水平。坚持建管并重的方针，切实加强城镇管理。进一步强化城镇规划是城镇建设总纲大法的意识，一切项目必须严格按照规划来布局来建设，对不符合城镇规划的项目一律不予审批，谁批准追究谁的责任，切实增强城镇规划的约束性和权威性。加强城乡建设用地管理，定期开展城镇建设执法大检查，严查重处违章乱建行为，确保城镇建设有序进行。抓好城镇净化、亮化、绿化、美化整治工作，认真总结开展城镇环境卫生综合整治活动的有效经验，积极探索建立政府主导、部门协同、全民动手的城镇综合管理长效机制，进一步提高城镇管理水平，树立县城生态、安逸、开放、精致、繁华的新形象。
    加快发展壮大旅游产业。旅游是带动人流积聚、刺激消费增长、繁荣城镇经济最强劲的产业。西康高速榨小段明年10月通车，以及襄渝、西康铁路复线和十天高速的陆续开工建设，将进一步强化旬阳的区位优势，为我们加快发展生态旅游产业带来了千载难逢的大好机遇。各级各部门必须解放思想，更新观念，把生态旅游作为推进县域经济社会率先突破发展的重要内容，与推进工业强县、提升绿色产业、加快城镇建设、改善基础设施、加强生态环境建设和保护有机结合起来，全力营造大抓旅游、抓大旅游的氛围，努力推进我县生态旅游产业发展取得率先突破。一要抓好旅游规划编制工作。要围绕塑造太极文化旅游品牌目标，体现秦巴山水、太极文化、休闲健身特色，突出山水太极城、南羊山万亩草甸、歪头山溶洞、公馆瀑布、铁桶寨原始森林和钟家坪库区等重点旅游景点，高起点、高标准、高水平编制旅游发展总体规划和旅游景点开发建设规划，努力打造旅游品牌，实现从单一的自然风光游向民俗观光游、休闲度假游、农业生态游的多元化转变。二要加快景区开发建设，培育精品旅游线路。要围绕以太极城为中心，东、南、北各具特色的“一点三线”旅游产业布局，加快重点景区开发建设。太极城中心旅游线要突出抓好太极城仿古一条街、太极城森林公园、旬阳大道、旬河景观带、灵岩寺森林公园和城郊生态观光农业园等景点建设。东线旅游线路重点抓好南羊山万亩草甸、汉江漂流、禹穴遗踪、蜀河古镇、红军老祖等景点建设。南线旅游线重点抓好歪头山溶洞、铁桶寨原始森林等景点建设。北线线路重点抓好公馆瀑布、达铭湖景点建设。要加强旅游产业项目包装推介，加大招商引资力度，引进大企业、大资金，开发建设大景点。三要围绕“吃、住、行、游、购、娱”一体化服务，大力培育旅游要素。加强景区景点旅游道路建设，加快旅馆业、餐饮业发展，着力挖掘地方特色小吃，弘扬汉水风情小戏，积极开发特色旅游产品，扩张旅游资源存量，提升旅游产业增量，做活做大旅游产业。特别是210省道、316国道沿线各乡镇要按照发展大旅游的要求，切实抓好特色集镇、特色民居、特色小吃、地方戏曲、“农家乐”餐饮以及旅游产品开发建设，以迎接西康高速榨小段通车后旅游高峰的到来。
    （四）在创国家级生态示范区上率先突破
凝聚全民共建合力。实施生态立县战略，加快生态示范区建设，是一项巨大的系统工程，需要全县上下通力配合，全民齐抓共建。各级各部门一定要把《生态示范区建设规划》作为我县经济社会又好又快发展的纲领性文件，以生态示范区建设来统揽各项工作，按照五大生态功能区域布局来发展生态农业、生态工业、生态城镇和推进各项建设。要进一步加大对生态示范区建设的指导思想、目的意义、目标任务、功能区划、实施步骤、重点项目宣传力度，使各村、各单位和广大群众都知道本区域的生态功能目标、主要发展项目和重点工作任务，并自觉参与生态示范区建设。
    全力推进生态工程建设。从今年起到2010年，是推进生态示范区建设的关键时期，重点要抓好经济结构调整、生态农业建设、生态工业建设、资源保护建设、污染防治、生态人居环境建设、生态社会建设、保障能力建设工程的实施。当前，汉江沿线各乡镇要突出抓好“五年绿化汉江”工程建设，其它各乡镇要按照生态示范区建设规划，抓好各自的生态建设、生态保护和生态治理重点工程。要进一步强化工程建设责任落实，建立和完善业主负责、部门包帮、领导抓点的生态工程建设责任制，把县上确定的生态示范项目，迅速落实包抓领导和项目业主，按要求逐个签订责任状，制定详细实施方案，层层分解，夯实任务，切实把任务和责任落实到项目单位和具体责任人，使生态建设和保护工作有序推进。力争到2010年，经济结构战略调整和产业转型取得明显成效，以发展生态产品为先导，基本形成生态产业体系框架；环境污染得到有效控制，生态环境基础设施项目优先起步建设，典型示范初见成效。环境质量有较大改善，100％的水体达到功能区划水质标准要求，空气质量达到功能区划标准；城镇污水处理率达到45％，生活垃圾无害化处理率达到50％；森林覆盖率达到60％；退化土地恢复率达到65％；建成2个生态工业园区，3个环境优美乡镇，26个生态文明村，实现生态示范区建设的初期目标。
    （五）在改善民生、促进发展上率先突破
    推进县域经济率先突破发展，必须坚持以人为本，高度重视人与社会、人与人和人自身的和谐发展，关注民生、改善民生，解决民众问题，保障民众利益，促进人的全面发展，使全县人民共享文明发展成果。
    努力改善民生。实施积极的就业政策，加强就业培训服务，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作，着力解决就业困难人员的就业问题。加强社会保障工作，进一步完善城镇职工养老保险和基本医疗保险、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度，积极推进农村养老保险试点，加强各项社会救助制度建设，积极发展社会福利事业和残疾人事业、老龄事业、慈善事业，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相接，覆盖全省城乡居民的社会保障体系。认真落实农村义务教育“两免一补”、农村新型合作医疗、五保户集中供养、困难群众救济扶助等一系列惠民政策，切实解决好贫困群众上学难、看病难、行路难、就业难的问题。制定和完善政策措施，营造良好环境，激励  全民创业、家庭创业、自主创业，不断增加城乡居民收入，提高生活水平和质量。
    全力维护社会稳定。加强社会管理，创新社会管理机制，努力形成党委统一领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全民情民意反映机制，畅通民众利益诉求渠道，落实信访工作责任制，定期排查解决影响社会稳定的矛盾和纠纷，加强人民调解工作，积极稳妥地处理各类人民内部矛盾。建立健全安全生产预警体系，强化防汛防滑防火责任落实，加大重点行业、重点区域安全生产监督管理，防止重大安全事故的发生。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，扎实推进“平安旬阳”创建，努力提高“平安旬阳”创建群众知晓率和社会治安群众满意度，确保人民群众安居乐业。
    加快社会事业发展。坚持教育优先发展，全面加强素质教育，积极推进基础教育、高中教育、职业教育协调发展，城乡教育均衡发展，努力提高全民的文化素质。加强城乡科普宣传培训，积极推进科技研发、应用和创新，努力提高全民科技素质，促使潜在的人力资源转化为实在的人力资本，丰富的科技优势转化为经济增长的活力。建立健全公共卫生服务体系，加强乡村卫生服务网络建设，建立以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，抓好重大疾病防控工作，提高城乡居民医疗保障水平。认真组织实施“文化建设年”活动，传承发扬以民俗乡土文化为重点的汉水河源传统优秀文化，加强非物质文化遗产保护，繁荣文艺创作，积极推进乡村文化站和农村数字广播电视覆盖工程建设，丰富活跃城乡文化生活。以提高青少年身体素质为重点，以开展全民健身运动为载体，不断提高体育工作水平。认真落实计划生育基本国策，推进优质服务县创建，努力提高出生人口素质。按照建设社会主义核心价值体系的要求，认真贯彻马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，大力倡导和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力开展中国特色社会主义理想教育、社会主义荣辱观教育和公民道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全民思想道德水平。深入组织开展法制宣传教育，提高全民法律素质，增强各级组织依法行政、依法管理和群众依法维权意识，加快建立公平公正的法制社会。
    三、改进作风，狠抓落实，奋力开创突破发展新局面
    改进作风、狠抓落实是实现突破发展的根本保证。全县各级党组织一定要牢固树立作风定成效，落实出实绩的思想，自觉地把思想行动统一到突破发展的各项目标任务上来，大胆实践，勇于探索，以饱满的工作热情，只争朝夕的工作干劲，真抓实干，奋勇创先，不断推进县域经济社会又好又快地发展。
    （一）充分调动领导班子和干部队伍的突破活力
    发展思路确定之后，干部是决定因素，实现旬阳的突破发展核心是领导班子，关键是干部队伍，主体是人民群众。在去年县委确立弘扬“三创”精神，实现突破发展的工作主题以来，全县各级党组织工作有新思路新举措，迅速打开了突破局面。但仍有少数乡镇部门工作原地踏步，停滞不前。我们必须在思想上、组织上、行动上树立敢为人先的思想，充分把班子、干部、群众的突破活力充分激发出来，形成一心一意抓落实，实践“三创”求突破的浓厚氛围。一要建设坚强有力的领导班子。全县乡镇人大政府换届工作即将展开，这是今年我县基层民主政治建设中的一件大事，要严格按照省市的要求和部署，精心组织，认真实施，确保工作的圆满完成。同时要以这次换届工作为机遇，进一步对乡镇部门领导班子进行调整优化，努力建设一批团结协作、敢创实干的坚强领导集体。要紧紧抓住领导班子配备和干部选拔任用这个重点，严格执行《党政干部选拔任用条例》，进一步放宽干部选用视野，坚持在工业产业一线、突破发展主战场、矛盾困难多的地方发现提拔干部，变“伯乐相马”为“赛场选马”，形成良好的用人导向。对政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的干部不论学历、不论身份、不论资历，大胆破格任用；对四平八稳、人心不齐、无所作为的“软、懒、散”领导班子要及时调整；对思想消沉、政绩平平、年度分管工作无起色的干部，要动用组织措施，该降职的降职，该免职的免职。不断形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰，唯工作实绩论英雄的用人机制，使想干事的有位子，能干事的有舞台，干成事的有地位，保持各级领导班子旺盛的工作活力。要把创建“三创”型领导集体贯穿于领导班子自身建设始终，班子每名成员都要认真坚持民主集中制原则，大事讲原则，小事讲风格，自觉维护班子团结，把思想和精力集中到干事业谋发展求突破上来。在乡镇人大政府换届期间，各乡镇要把换届工作和日常工作合理摆布，统筹安排，做到人心不散，工作不断档，各项重点工作有人抓，各联乡镇县级领导要深入所联乡镇，进行督促检查，确保各乡镇换届工作和中心工作两不误、两促进。二要打造敬业实干的干部人才队伍。要坚持党管人才的原则，继续深化干部人事制度改革，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才队伍建设。坚持从教育和培训入手，走出来，请进来，全面提高四大人才队伍的整体素质，使他们能够用全局的眼光，开放的眼光，世界的眼光，看旬阳、看发展、看突破，自觉地把个人的事业融入到突破发展的全局中。要进一步完善人才交流中介机构，搭建人才交流平台，使人才归位、人尽其才、才尽其用，进一步优化全县人力资源配置。要加快建立以能力业绩为导向的人才评价使用机制和鼓励人才创新创造的激励机制，大力倡导党政干部按政策领办企业、兴办畜牧、农业产业园、下村挂职任职，外出自主谋业，充分发挥自己的才干；要积极鼓励科技人才用技术、知识产权，带着课题与工矿企业、产业大户入股、合作、协作，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，不断增强科技自主创新的能力，提高科技在GDP增长中的贡献份额，为突破发展提供有力的智力支持。三要最大限度地调动人民群众参与突破发展的热情。全县人民群众是突破发展的主体，突破发展离不开人民群众的支持和参与。要充分发挥基层党组织联系群众紧密的战斗堡垒作用，着力加强基层组织阵地建设、班子建设，不断创新活动载体，努力探索帮带群众发展的长效机制。要引导广大群众把自身创业发展与全县突破发展的大局紧密结合起来，形成百姓创家业、能人办企业、齐心干大业的发展局面，更好地为突破发展发挥才智、贡献自己的力量。
    （二）切实转变干部作风
    干部作风是干部精神面貌、工作态度、工作实效的直接体现。在全县突破发展处于克难攻坚、不进则退、慢进也退的关键时期，大力改进作风，不仅是贯彻落实市委作风建设年要求的具体行动，也是全县围绕目标，聚力突破、苦干实干、开创突破新局面的迫切需要。要以落实党政一把手负总责，班子成员对分管单位负直接责任的党风廉政建设责任制为主线，进一步形成一级抓一级，一级带一级的作风建设新格局。一要大力弘扬迎难而上、克难奋进的思想作风。省十一次党代会，提出了建设西部强省的宏伟目标，新的发展阶段，为我们的突破发展赋予了新的要求和内涵，我们的突破不仅是经济建设的突破，而是经济、科技、文化的全面突破；我们发展不仅注重速度要快，更要注重质量要好；我们的进步不仅体现在GDP的增长，而是政治经济文化和人的全面进步，这样的目标任务是旬阳发展史上前所未有的，也必将遇到比以前更多的矛盾困难和挑战，能否不辱使命，给全县人民交一份满意的答卷，是对全县干部队伍执政能力、干部作风的一次严竣考验，我们必须在领导方式、执政理念、作风建设上全面改进，进一步把全县党员干部的思想认识统一到省十一次党代会精神，全县突破发展的各项目标任务上来，适应新形势新变化新要求。二要大力弘扬学以致用、联系实际的学风。各级党员干部要坚持把学习作为统领工作的第一需要，努力用党的理论最新成果武装自己。要结合本职岗位工作，着力抓好现代经济、法律科技、社会管理等知识的学习，不断丰富自己的知识储备，拓宽自己的知识领域，更新自己的知识结构。要按照全民学习、终身学习的总要求，坚持从实际出发，采取自学、集中学习、交流讨论、专题辅导等多种形式，加强对党员干部的教育培训，努力把学习成果转化为实际工作的本领，更好地促进各项工作。三要大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风。要把对干部经常性教育与建立完善落实工作绩效的长效机制紧密结合起来，一方面要经常教育提醒干部，培养他们雷厉风行，简练快捷的办事作风和意识，增强他们真抓实干的积极性主动性自觉性；另一方面要以开展机关效能监察为重点，在全县党政企事业单位，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、效能考核制、政务公开制、行政执法责任制等八项制度，坚持用制度管人管事抓落实提效能，促进党风政风干部作风的彻底好转。四要大力弘扬联系群众、务实勤政的领导作风。紧密联系群众是党的优良作风和传统。要结合“三排查、三落实”工作，在全县党政机关集中开展“走出机关、深入基层、深入一线”主题活动，让长期坐在机关的同志深入城乡基层、感受城乡建设一线的火热形势、体验农民群众的现实生活，教育引导他们倍加珍惜工作，倍加勤奋工作，自觉转变作风。要以群众生活、社会稳定、安全方面的工作为重点，着力为群众解决生产生活中的具体困难，稳妥化解社会各类矛盾，消除生产中的安全隐患。各级领导干部要带头下基层下一线，访民苦、知民事、解民难、帮民富，和农民群众、下岗职工交朋友结对子，在工矿项目建设工地开会办公解决实际问题，时常掌握了解基层动态，以扎实的作风赢得群众的公认和拥护，同时要时时自警、自醒、自励，当好改进作风的表率、实践“三创”的表率、落实工作的表率，在全社会形成比贡献、比发展、比突破的良好风气。五要大力弘扬崇尚节俭、情趣高尚的生活作风。要着眼节约型社会建设，全县党政部门要带头落实，精简会议、文件，领导下乡轻车简从，干部下乡搭乘公交车辆，加强单位资产管理，杜绝公有财物流失，同城不吃请，县内不招待，切实厉行节约，减少开支。各级党员干部要培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，不为金钱美色所诱，不被打牌喝酒所消磨，明辨是非，克已慎行，时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样、单位和家里一个样、有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。
    （三）进一步理顺县乡政府职能
    全县乡镇机构改革工作基本完成，通过全县上下共同努力，确保了改革的平稳推进，基本达到了转变职能、精简机构、减少冗员、明确职责的预期目标。改革后的乡镇机构设置趋于合理，干部队伍呈现出年轻化、知识化、专业化特点，通过一段时间运转磨合，乡镇各项工作都在有条不紊地进行。按照全县突破发展新形势、新任务的要求，更好地服务人民群众，促进各项工作，落实发展任务，还必须进一步调整工作思路，理顺县乡镇政府职能中的几个关系。一要正确处理当前工作和长远发展的关系。从目前乡镇实际工作来看，实实在在地讲，抓的最紧、弦绷的最紧的是计划生育、社会稳定、安全生产、环境保护工作，花的精力最大，安排最多的是农村产业建设、基础设施建设、社会事业建设，这些中心或常规工作是当前和今后一个时期乡镇工作的重要任务，必须抓紧抓好。着眼长远发展，乡镇工作应该进一步重视抓工业项目，抓商贸流通服务业。抽出时间腾出精力来研究工业项目、三产服务业发展的问题，在中心建制镇，二、三产业基础好的乡镇，要重点在优化环境，强化服务，协调工业项目外围关系、改善集镇基础设施上下功夫，二、三产业薄弱的乡镇要从扶持兴办农产品初加工企业、乡镇企业、农家乐、农村超市、旅馆饭店这些基础性工作抓起，通过不懈的努力，让乡镇的工业闹起来，让乡镇的商贸活起来，为农村经济社会发展注入新活力。二要正确处理县直职能部门和乡镇权责利的关系。职责覆盖面宽、机构人员少的职能部门要依法大胆“扩权放权”，委托乡镇相应机构，代行行政执法权，使乡镇的责权统一。要改变过去县直业务部门，凡事都压给乡镇政府的作法，部门业务工作安排，要直接安排给乡镇对应站所机构，部门召开业务工作会议，未经批准，原则上不得要求乡镇主要领导参加；县直职能单位派驻乡镇机构，必须实行县直部门和驻地乡镇的双重管理，设有党支部的派出机构，党组织关系转归驻地乡镇党委，接受驻地乡镇党委人大政府的监督，开展重大工作向驻地乡镇党委人大政府汇报，围绕辖区发展大局，依法开展工作。三要正确处理乡镇内部运转中的几个关系。一是工作开展的“条块运作”模式，多数乡镇在机改过渡期，继续延用了站办所运作和专项工作队运作相结合的模式，在一定程度上缓解了乡镇人员少、单项工作任务重的矛盾，但要避免形成新的“混人混岗”，抽调的人员必须以岗位职责为主，兼顾临时阶段工作；二是切实加强对在岗人员和分流中心人员的管理。这次乡镇机改不是以短期减少财政支出为目的，核心是提高政府的效能和服务管理水平。要通过学习培训规范，提高在职干部的能力和水平，激发工作的活力。要积极探索行之有效的办法，加强对分流人员的管理。三是摆正依法行政和村民自治的关系，该乡镇政府出面管理的事一定要拿在手上，村民内部事务，放权还权于民，由村民自治组织内部协商决定，避免行政越权，越俎代庖。
    （四）全力抓好工作落实
    落实是生产力，抓落实就是抓发展。全县各级各部门一定要少空谈多实干，少争论多实践，少务虚多务实。一要突出重点抓落实。要牢牢把住全县各项事业、各项建设的关键点，学会“弹钢琴”，以点带面，推进整体。要围绕工业化“1350”、“135”工程、产业化“一村一品”工程、生态化“汉江绿化”工程、城镇化“一道一园一场二区”工程、人文化“动感乡村”工程，认真开展半年检查，看重点项目是否有新推进，各项建设是否达到进度要求，一些重点工作是否有实质性进展，认真查找原因、分析问题、痛抓落实，以五大工程，五个聚力点的突破，促进全年整体工作的向前推进。二要创新机制抓落实。继续对重大项目重点工作实行县级领导牵头，职能部门包抓，一个项目一套班子一个工作方案一个奖惩办法的工作目标责任制，建立工作项目包抓团队，一抓到底，抓出成效。切实强化工作落实的日常督促检查，对照工作进度工程日期，实行定期通报制度，确保时间任务的同步进展。三要严格考评抓落实。进一步研究制定县对乡镇部门年度工作考评办法，坚持科学发展、注重实绩、客观公正、群众公认、综合考评的原则，以评价经济和社会发展为重点，充分体现以人为本、和谐发展的新理念，做到平时考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、上级考核与社会评价相结合，全面准确的评价各乡镇和县直部门的工作实绩，要充分运用考核成果，作为奖惩兑现、干部任用、选优评差的重要依据，不断建立完善促落实保发展的长效考评体系。四要形成合力抓落实。要牢固树立全县大局“一盘棋”的思想，部门与部门之间，部门与乡镇之间，围绕一个目标拧成一股绳，多沟通多协调多补台，既要分清职责主次，又要通力配合协作，九牛爬坡个个争力，促进工作落实。要充分发挥人大代表、政协委员、各个社团组织的作用，把社会各个阶层、广大人民群众的心智凝聚到突破发展的工作落实上来，同舟共济，献智出力，促进全县经济社会的快步发展。
    同志们，建设陕南强县，实现突破发展的目标宏伟而艰巨，全县各级党组织一定要以贯彻落实省十一次党代会精神为动力，大力弘扬践行“三创”精神，转变作风、狠抓落实、同心同德、锐意进取，不断开创县域经济社会突破发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。