这次县级领导班子换届，我从县政协主席的岗位退了下来,按照组织的安排，调任中共旬阳县委调研员。近五年来，我从参政议政的角度，亲身经历了旬阳改革发展的实践，亲眼目睹了县委、县政府带领全县人民实施突破发展的壮举，无论是从统计数字，还是从现实发展，无论从干部层面，还是从群众层面，都能让人深切感受到旬阳经济社会发展在科学发展观的指导下所取得的巨大成就。
     感受之一：发展速度加快了，经济实力增强了。
     近几年全县发展速度之快，经济总量扩张之猛，令人鼓舞，使人振奋。单看财政增长，旬阳自解放以来，用了48年时间到1997年财政收入首次过亿元，在随后的几年间，2003年达到2亿元，2004年达到3亿元，2006年达
    到4亿元，2007年全县财政收入将达到5亿元，全县GDP达到31亿元，连续10年保持两位数增速，较2002年翻了一番；全社会固定资产投资较五年前增长近3倍，工业总产值较五年前增长1倍多，特别是规模以上工业产值较五年前增长近两倍。这样的发展速度和质量是旬阳发展史上前所未有的。为什么全县经济发展能这么好这么快？我分析主要得益于两个方面，一方面近年来县委、县政府积极调整优化县域经济结构，加快由传统农业经济向现代工业经济转型，特别是本届县委、 政府领导班子对县域经济发展规律的深入研究，作出了旬阳县域经济发展处于工业化初级阶段的准确判断，更加指明了旬阳发展的方向和重点，是今后全县工作的航标和指南。 另一方面大力发展工业经济、 产业经济、城市经济，实施“多轮驱动”，多管齐下，促进各类经济要素的竞相发展。在工业经济上，自2003年以来，县上举全县之力大办工业，抢上快上一批工业项目，加速工业提产增效，形成烟草、矿产、水电、水泥、生物五大骨干工业体系。10年前全县产值过亿元的企业只有烟厂一个，现在过亿元企业增加到4个，工业经济对县域经济贡献率逐年提高，2007年全县工业总产值达到36亿元，已经占到了全县经济的半壁江山。在产业经济上，扭住农村主导产业不放松，强烟、壮畜、扩桑、优姜、 兴林、 稳粮， 实施强村大户战略， 推进一村一品工程，提升产业“六化”水平，形成烟草、蚕桑、黄姜、林果四个十万亩产业基地，2007年全县农业主导产业产值突破10亿元，繁荣了农村经济，增加了农业收入；大力发展劳务产业，每年输出8万人，收入8个亿。在城市经济上，出台优惠政策，加大招商引资，形成“洼地”效应，以餐饮服务、交通运输、商贸流通为重点的第三产业日益繁荣，目前全县各大商业银行的存款余额达到24.5亿元，民间资本的大量聚集，为全县经济发展注入了新的活力。
    感受之二：城市变亮了，山川更美了。
    近年来县城建设给人最大的感受是日新月异，今非昔比，大量的人流、物流、信息流，无不透露出现代都市的气息。县委、县政府在城区建设上，可谓着眼长远，立足当前，着眼长远就是坚持高标准高起点的制定城区建设规划，由专业规划设计院设计，举办中国旬阳太极城保护与发展高峰论坛及太极城风貌保护规划评审会，邀请全国知名专家评审，用一流的规划，来打造一流的太极城山水园林精品旅游城市；立足当前就是加快县城基础设施建设，迅速提升城市的功能和品位，10年前县上费尽周折，实施了过境路改造，这次县上用了不到两年的时间，全面完成了十里商贸大街建设，管线地埋、设施齐备，县城面貌焕然一新。以康华园、党家坝等小区开发为载体，县城框架逐步拉大，以祝尔慷大道、祝尔慷广场、旬阳大道、太极城开发等项目为带动，城镇功能日趋完善，县城的辐射带动能力将不断加强。我在政协工作这几年下乡调研时，也深切感受到了农村村镇建设的巨大变化，县上把农村集镇开发与生态移民、扶贫迁移、新农村建设紧密结合，捆绑资金、突出重点，建成了一批极具旬阳特色的新型集镇、文明新村和优美民居。 农村各地通村水泥路建设如火如荼， 县乡道路改造进程加快，随着西康高速路的建成通车，全县对外开放的交通区位优势将更加明显。如果说集镇交通建设是县域经济发展的硬支撑，那么生态资源保护建设就是县域经济发展的软环境。上世纪八、九十年代，随着工矿企业的逐步兴起，全县的生态资源受到了一定的破坏，自然灾害和环保事故频发，“7.26”汉江污染事件以后，县委、县政府痛定思痛把生态环境建设提到了与经济建设同等重要的位置，大力实施生态立县战略，退耕还林、天保护林、人工造林、改灶养林，围绕汉江旬河绿化，点橡子、栽竹子、种柑子，全县生态环境得到全面恢复，城区周围汉江沿岸的翠竹青柏已经成为一道亮丽的风景线。县上大力倡导发展生态经济、循环经济、绿色经济，下硬茬促使企业节能减排，提高环保准入门槛，全县从县城到农村、从单位企业到村组群众环保意识显著增强，绿化环境、保护生态、促进发展的氛围更加浓厚。
    感受之三：社会事业发展了，生活质量提高了。
    我感到近年来县委、县政府特别关注民生，始终把发展各项社会事业，提高人民生活质量水平作为施政的出发点和归宿。围绕群众“上学难、看病难”的问题，优先发展教育，不断扩大高中办学规模，增加招生人数，发展职业教育，培养农村技能型人才，推进教育管理和农村义务教育经费改革，对全县中小学校进行合理设并，方便学生上学，实现了农村适龄中小学生全部入学；全面加快农村卫生院、医疗室建设，定期开展免费体检，广大群众得到实实在在的优惠。高度关注社会贫困弱势群体，以扶贫开发重点村建设为抓手，实施整村推进，加快脱贫步伐，增强贫困群众的自我发展能力，建立社会保障制度，健全城乡保障体系，全面落实城乡居民的最低生活保障。县上想尽办法在农村修路架桥,建敬老院，并户帮困，消除无电户，为群众办好事、办实事，人民群众生产生活条件显著改善。在提高人民群众物质生活的同时，更加注重提高人民群众精神文化生活，实施电话、有线电视、广播村村通，深入挖掘推广汉江民歌民舞、民曲，组建农村“自乐班”，农民群众在劳作之余，把古老的民歌唱起来，把优美的民舞跳起来，让寂静的山村动了起来。
    感受之四：干部素质提高了，发展合力形成了。
    近几年通过下乡接触、听群众反映，明显感受全县干部队伍的工作方法、工作作风、精神面貌都有了很大的变化，在工作方法上突出了服务，在工作作风上更加勤政务实，在精神面貌上都有一种蓬勃向上，锐意进取的朝气，这与县委近年来狠抓干部教育，整顿干部作风，建设高素质的干部队伍是分不开的。特别是县委抓住干部选拔任用这个关键，大胆探索阳光选人用人机制，努力扩大党内民主，发挥县委常委会和全委会在选拔任用干部中的核心作用，推行全委扩大会投票推荐、县委常委会确定考察对象和考察对象联审制度，以及三轮差额、三轮票决等一系列新举措，提高了用人决策的科学性，增强了用人的透明度，逐步形成民主、公平、竞争、择优的科学选人用人机制，一大批群众公认，德才兼备的干部走上了领导岗位，为全县干部队伍注入了活力。县委着眼新形势新阶段新任务，在认真总结全县干部多年实践的基础上，凝炼提出了“创业、创新、创先”的三创精神，我认为提的非常及时，非常必要，总结的非常好，“三创”精神符合旬阳发展的时代特征，创业、创新、创先都有实实在在的内容，通过一年来的实践，已经成为全县干部克难奋进、聚力发展的强大动力，是全县人民宝贵的精神财富。我在政协工作时，也亲身感受到了县委对政协、人大、群团工作的重视，善于调动发挥各个阶层各个行业群众的积极性和创造性，能够把全县人民紧密团结起来，形成了全县加快发展，突破发展的强大合力。
    思索回顾过去的五年，总的感觉是旬阳在历经起步发展、量的扩张之后，县域经济逐步向质量效益型转变，应该是经济结构调整优化的五年，是县域经济加速发展的五年，更是发展质量显著提升的五年，经济发展所取得的显著成就、城乡面貌发生的巨大变化，令人倍感欣慰，更使人精神振奋。展望未来五年，加快旬阳发展，基础条件更加坚实，内部活力更加彰显，推动率先突破发展的机遇与条件更加成熟，不仅是我个人，而且广大城乡居民群众对旬阳今后的发展充满着期待和信心。我深刻感受到县委、县政府对旬阳未来发展的目标定位是科学合理的，重点确定抓住了事关旬阳发展的关键，战略选择是经的起实践检验、是行之有效的，既符合旬阳发展客观实际，又符合上级对旬阳发展的期望与要求，只有紧扣这些发展目标、强化措施落实、实施重点突破，才能实现经济社会发展全局的突破跨越。
    “以工促农，强力推进工业化进程”，这是旬阳未来发展的龙头。近年来，县委、县政府在对县情的认识和发展阶段的把握上，更具战略眼光,把经济社会发展规律与县情实际紧密结合，做出了旬阳处于工业化初期的准确判断，有了这一科学判断，也就更加坚定了实施工业强县战略的信心与决心，“十一五”时期，县委、县政府继续把实施工业强县战略作为事关旬阳未来发展重点之首，是科学理性的，也是旬阳经济社会发展的客观需要和正确选择。特别是把烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业放在县域经济社会发展的战略主导地位，使我们推动旬阳率先突破发展有了抓手，有了切入点和突破口，具体地讲，烟草食品工业必须坚持靠大联强，在国家对烟草业进行规范整顿的前提下，确保烟草工业稳步发展壮大；矿产加工业在坚持规范整合的基础上，不断延伸产业链条，逐步向深加工迈进，提高资源利用率，实行保护性开发，实现由资源优势向经济优势转变；水电能源工业必须以汉江干流开发旬阳、蜀河电站建设为抓手，带动和加快旬河、坝河支流的开发步伐，形成蓝天、白云、青山、绿水的美丽画卷和山水环绕、百里湖光的陕南水乡；水泥建材工业坚持引进大集团、大企业实现清洁生产，走新型工业化道路，建现代花园式工厂；生物制品要立足资源优势，不断开发研制新产品，提高科技含量，增强市场竞争力。“十一五”期间确定的新增产值50亿提供税收5亿元的13个重点工业项目建设，使旬阳工业发展有了新定位，工业布局选择与实践有了新思路，突破发展有了新支点。这五大支柱工业及13个重点工业项目的率先突破，对县域经济社会发展的贡献举足轻重，今后五年工业必将成为县域经济突破发展的引擎，在旬阳未来发展的龙头地位将更加凸显。
    “以业兴村，强力推进产业化进程”，这是旬阳未来发展的基础。“十五”时期，旬阳坚持“发展绿色产业、建设绿色旬阳”的发展战略，大力推进绿色产业建设，基本形成了以烟、桑、畜、姜为主导的农村产业化发展格局，但是产业链条短、规模不大、经营水平不高的问题仍是制约农业产业化发展的关键。为解决这些问题，县委、县政府抢抓中央实施多项惠农政策的历史机遇，把“以业兴村、推进农村产业化发展”作为旬阳未来发展的重点之一，重新确定了“强烟、扩桑、壮畜、优姜、兴林、稳粮”的发展思路，明确了农村产业规范化、园区化、标准化、精细化、市场化、组织化的“六化”发展重点，大力实施“一村一品”工程、积极发展现代农业、稳步推进社会主义新农村建设，既顺应了党中央解决“三农”问题的客观要求，也符合旬阳农村发展实际。可以说，“一村一品”解决了农村发展什么的问题，现代农业解决了农业发展方向的问题，产业“六化”建设解决了农村产业怎样发展的问题。这些思路和措施将推进旬阳产业化发展在“十一五”期间有质的飞跃，以稳定10万亩的优质烟叶基地、10万亩蚕桑基地、10万亩的黄姜基地为基础、100万头生猪饲养基地，逐步形成乡乡（镇）有产业、村村有特色、户户有主业的良好发展局面。
    “以城带乡，强力推进城镇化进程”，这是旬阳未来发展的载体。县委、县政府在旬阳城镇化发展问题上，立足现实，着眼长远，充分挖掘资源禀赋，在寻求特色上做文章，在追求内涵上立新意，决策是超前的、科学的，走出了旬阳城市化发展的新路子。其一是科学编制了城市发展规划，包括中心城市发展规划，重点集镇规划、特色民居建设规划，使城镇化发展有章可循；其二是突出了城市发展的特色，将城市化发展方向定位为“山水园林太极城”，一方面积极实施老城风貌保护与开发，另一方面大力推进新城区重点城镇项目建设，既保持了老城原有的古朴典雅的风貌特征，又使中心城市建设不缺乏现代城市的气息；其三是赋予城市化发展新的内涵，在对以太极城为中心的城市建设进行有序推进的同时，对太极城文化进行深入发掘与研究，并将太极城文化研究成果应用到城市化发展实践，使太极城建设与开发更具灵性，让城市发展处处折射出文化的魅力。可以说县委、县政府的对旬阳城市化发展的定位是富有创新精神和战略眼光的。旬阳城镇化发展未来20年、30年或者更长的时期，只要沿着现有规划稳步实施，一个基础设施配套、生态宜人、环境优美、和谐安逸的现代化山水园林城市将很快形成。
    “以林养水，强力推进生态化进程”，这是实现可持续发展的关键。旬阳地处汉江上游，作为南水北调工程的重要水源涵养区，生态环境建设与保护不仅是一项长期工作，也是一项政治任务，这就对我们的发展提出了更高的要求。这一点，县委、县政府的认识是清醒的，思路是明确的，举措也是有力的。只要始终不渝地坚持把实施生态立县作为今后发展的一项长期性战略，一切发展以保护环境为前提，一切开发不以破坏生态为代价，把生态建设作为立县之本，积极推进生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游工程，坚持引进大集团，兴建大产业，提高环保准入门槛，走新型工业化道路，发展循环经济，实现清洁生产，保护生态，养山护水，确保一江清水送北京，走生产发展、生活富裕、生态良好的县域经济社会发展新路子，一个山清水秀新旬阳的目标定会实现。
    “以人为本,强力推进人文化进程”，这是旬阳未来发展的动力。今年初，县委在第十三届二次全委会上就明确提出了把“以人为本，强力推进人文化进程”作为未来旬阳发展的重点之一，并把2007年确定为文化建设年，这一战略的提出更加丰富了县域经济发展的内涵，让人耳目一新。之后，省委在第十一次党代会上确定了建设西部强省的战略目标，提出了建设“经济强、科教强、文化强”的战略重点。对比而言，充分展现了县委对社会发展形势和全县工作大局把握的前瞻和高远。如果说工业化、产业化、城镇化、生态化是县域经济发展的脊梁、是框架、是支撑，那么人文化就是县域经济社会发展的脉络、是血液、是动力源，这会让一个县域经济的发展更有活力、更显个性、更具品味。未来几年，只要我们坚持以人文理念引领教育事业发展，坚持科教强县、文化兴县战略，实施教育优先发展，打造县域文化品牌，才会为率先突破发展提供强有力的智力支撑；只要我们坚持以人文理念引领医疗卫生事业发展，坚持计划生育基本国策，加快医疗卫生事业不断发展，保障人民健康，促进人的自然健康成长，才会为率先突破发展提供广泛的人力资源；只要我们坚持以人文理念引领社会保障事业发展，更加关注民生，体贴民情，关注弱势群体，践行人文关怀，才能在更宽领域、更深层次实现社会和谐，最大限度地让全社会人民共享改革发展成果，才会为构建和谐社会奠定坚实的基础；只要我们坚持以十七大精神为指导，以弘扬“三创”精神为动力，艰苦创业、开拓创新、奋勇创先，用“三创”精神凝心聚力，用“三创”精神推进“五化”进程，“十一五”规划发展蓝图和率先突破发展目标一定能够顺利实现。

    作者系：中共旬阳县委调研员